Главная » 2014 » Сентябрь » 1 » Скачать Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Сверчкова, бесплатно
10:08 PM
Скачать Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Сверчкова, бесплатно
Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
Диссертация
Автор: Сверчкова, Валентина Петровна
Название: Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
Справка: Сверчкова, Валентина Петровна. Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 / Сверчкова Валентина Петровна; [Место защиты: Воронеж. гос. техн. ун-т] Курск, 2007 212 c. : 61 07-8/5686
Объем: 212 стр.
Информация: Курск, 2007
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
1 МЕСТНОЕ САМОУНРАВЛЕННЕ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
11 Основные факторы формирования и эволюции системы государственного регулирования экономики
12 Экономические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования
13 Ресурсный нодход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований
2 УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
21 Формирование системы показателей диагностики уровня социальноэкономического развития муниципальных образований
22 Методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями
23 Разработка стратегии развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода к бюджетированию
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕИЯ
31 Диагностика социально-экономического развития муниципальных образований в региональной системе
32 Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципального образования «город Курчатов»
33 Совершенствование механизма стратегического управления ресурсами муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение:
Актуальность темы исследования. В условиях становления России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. На органы местного самоуправления, тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилиш;ного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии и т.д. В Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется. На пути этого процесса стоит целый комплекс препятствий: экономических затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям; финансовых ограниченность доходной базы и несбалансированность муниципальных бюджетов; социальных распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни отдельных слоев населения; политических падение доверия населения к институтам власти. Эти препятствия значительно замедляют ход муниципальной реформы в нашей стране. Вместе с тем, достигнуты конкретные результаты в области формирования организационно-правовой базы: приняты необходимые федеральные законы и законы субъектов РФ. Сформированы новые управленческие структуры, накоплен практический опыт хозяйствования, что позволяет говорить о переходе к новому этапу, когда наиболее важным, определяющим направления укрепления местного самоуправления, становится формирование финансово- экономической базы муниципальных образований, поиск методов работы, поЗ О Я Щ Х привлечь необходимые финансовые ресурсы для обеспечения комВ ЛЮ И плексного социально-экономического развития. Важными условиями эффективного государственного управления муниципальной экономикой в современных условиях являются достаточное финансовое обеспечение структурных реформ, теоретическое и методическое обоснование политики воздействия на процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Проблема эффективного управления финансами становится особенно актуальной в связи с открытостью муниципальной экономики, ускоряющимся динамизмом хозяйственной жизни, прогрессирующей напряженностью ресурсного обеспечения, ускорением финансовых и информационных потоков, снижением их управляемости. Происходящие изменения настоятельно требуют разработки и внедрения аналитико-системной методологии в практику управления финансовыми потоками на муниципальном уровне. Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление это тот уровень власти, который реально приближен к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципальные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать уровень социально экономического развития местных сообществ. Достигнутый социально экономический уровень развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик. Изменение социально-политических и экономических условий, образовательного и культурного уровня населения, повышение социальной активности граждан все это ставит проблемы управления развитием муниципальных образований в качественно иную плоскость исследования.Актуальность проблемы, а также недостаточная степень ее научной разработанности обусловили выбор темы, определили цель и задачи исследования, его внутреннюю логику и структуру. Диссертация выполнена в соответствии с планом госбюджетных научных исследований, проводимых Курским государственным техническим университетом. Результаты отражены в Отчете о госбюджетной НИР по теме: «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой»; государственной номер регистрации: 01.20.0004220. Степень изученности нроблемы. Теоретическим исследованиям проблем, связанных с управлением социально-экономическим развитием муниципальных образований, посвящено значительное количество трудов отечественных и зарубежных авторов. Тематика диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов, затрагивающих как теоретические основы стратегического управления социально- экономическим развитием региона, так и методические и практические проблемы государственного управления региональным развитием. Основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов: Абалкина Л.И., Булатова А.С., Велихова Е.Н., Виленского А.Д., Глазьева Ю., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Клименко Л.А., Колемаева В.А., Кузьбожева Э.Н., Лившица А.Я., Львова Д.С, Меньшикова СВ., Морозова Т.Г., Никитина А., Орешина В.Н., Нетрова А.Н., Нолетаева А.В., Рисина И.Е., Савельевой И.М., Садкова В.Г., Сажиной М.А., Самуэльсона П.А., Стиглица Дж.Ю., Широкова А.Н., Юрковой Н. и др. Теоретические и правовые аспекты вопросов местного самоуправления достаточно подробно рассмотрены в работах А. Г. Воронина, А. Г. Гладышева, В. В. Иванова, а также серии работ, выпускаемых «Российским научным центром государственного и муниципального управления». Нормативно правовую базу исследования составила Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, базовым из которых является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законы Курской области и Решения Курского городского Собрания. Проблемы местного самоуправления затрагиваются в журналах «Право и экономика», «Государственная власть и местное самоуправление». Тем не менее, наличие ряда исследований по рассматриваемой теме не исключает необходимости дальнейшего развития ее теоретических и методических положений, обобщения практического опыта, имеюш;егося в обозначенной области. Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы; не решены многие вопросы, связанные с разработкой механизма и методов формирования стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических рекомендаций по формированию стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципальных образований (МО). Для достижения указанной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи: изучить процесс взаимодействия органов государственной власти и местных сообществ, рассмотрев правовые основы реформирования местного самоуправления; определить подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований; на основе компаративного анализа существующих методик сформировать систему показателей комплексной диагностики социально экономического развития муниципальных образований; раскрыть сущность бюджетных отношений на уровне муниципального образования как основы местного самоуправления, а также особенности построения стратегического баланса ресурсов муниципального образования; систематизировать принципы формирования местного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области; разработать и применить методику комплексной оценки качества управления муниципальными финансами на основе индикаторов результативности; провести диагностику муниципальных образований как элементов региональной системы для определения потенциала их развития; задать перспективные траектории развития муниципальных образований с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития. Объектом и предмет исследования. Обьектом являются муниципальные образования региональной социально-экономической системы и протекающие в границах их территории экономические, социальные, научнотехнические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Предмет исследования теоретические и методические проблемы управления развитием муниципальных образований в условиях активизации финансовой деятельности. Область исследований соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»: п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития»; п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социальноэкономических системах». Теоретическими и методологическими осиовами диссертациоииого исследования являются концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В работе использованы законодательные и нормативные акты государственной власти Российской Федерации, регулирующие процессы регионального и муниципального развития.Информационной базой являются статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, публикации в специальной периодической печати России, а также расчетные данные, полученные в результате исследования. Методологическая обработка первичных данных проводилась с помощью общенаучных приемов анализа и синтеза; специфических методов исследования: монографического, абстрактно-логического, методов экономико- математического моделирования и прогнозирования. Рабочая гипотеза исследования. В качестве исходной рабочей гипотезы выдвинуто положение о необходимости формирования стратегических ориентиров управления в условиях реформирования системы местного самоуправления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Суть данного положения заключается в том, что в современных условиях органы муниципального управления могут оказывать на экономику региона в целом целенаправленные стратегические воздействия. На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: 1. Систематика теоретических и прикладньк «система аспектов местного муниципального управления,уточнение категории самоуправления» в контексте государственного регулирования социальноэкономического развития регтона. 2. Показатели, характеризующие уровень развития муниципальных образований, с учетом структурных элементов социального и экономического потенциалов МО. 3. Комплекс индикаторов оценки качества управления муниципаль- ными образованиями, отражающих основные факторы финансового положения или качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования
4. Схема принятия рационального стратегического решения на базе многокритериальной оптимизации параметров функционирования муниципального образования. 5. Стратегические ориентиров развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода в бюджетировании. Научная новизна работы заключается в разработке концептуального подхода к стратегическому управлению муниципальными образованиями, обеспечивающего решение ряда актуальных теоретико-методических и прикладных задач социально-экономического развития МО, что позволит повысить уровень и качество жизни населения. К основным положениям работы, характеризующим научную новизну, относятся: на основе систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам муниципального управления уточнен понятийный аппарат, необходимый для определения понятия «система местного самоуправления», рассматриваемого нами в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, что предполагает вьщеление особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением; определены показатели мониторинга социально-экономического положения муниципального образования, образующие систему диагностики состояния рынка труда, институционально-финансовой среды, инвестиционного климата, уровня жизни населения и социальной обстановки, социального и экономического потенциалов, экономической политики органов управления муниципальных образований; разработана методика комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями. В основе предлагаемой методики лежит система индикаторов из 42 показателей, сгруппированных по группам: экономика, финансовая гибкость, долговая нагрузка, финансовая политика, управление расходами, прозрачность документации; предложена схема разработки стратегического выбора муниципального образования, осуществляемого с учетом потенциала всех экономических субъектов, расположенных в социально-экономическом пространстве МО, который предполагает всю совокупность находящихся в его границах человеческих, природных, земельных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования; обоснован выбор бюджетной политики одного из муниципальных образований на территории Курской области, которая позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации хозяйственного потенциала и тем самым обеспечить эффективное развитие муниципального образования в современных условиях. Практическая значимость результатов исследования. Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления и региональной власти при формировании стратегии социальноэкономического развития экономики региона. Отдельные положения диссертационного исследования используются в 5Д1ебном процессе по специальностям 061100 (080507) "Менеджмент организации" при преподавании учебной дисциплины "Прогнозирование и планирование в условиях рынка", «Государственное и муниципальное управление», «Управление государственным и муниципальным имуществом». Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, полученные в ходе диссертационного исследования, докладывались автором и обсуждались на научных семинарах кафедры «Государственного и муниципального управления» Курского государственного технического университета, на научно-практических конференциях различного уровня в городах Санкт-Петербурге, Воронеже, Туле, в т.ч. Международная научно-практической конференции «Теоретические основы и опыт стратегического планирования развития территорий: материалы международной конференции (Воронеж, 2005), III Международная научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование: методы и модели» (Воронеж, 2007), Васильевские чтения (Курск, 2006); Региональная научно-практическая конференция «Экономика и управление в современных условиях развития региона» (Курск, 2006);. Достоверность и обоснованность полученных в работе результатов и выводов подтверждается их использованием в практической деятельности комитета по экономике и развитию администрации Курской области. Территориального органа Государственной статистики по Курской области. Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, в том числе 1 в издании, рекомендованном ВАК РФ. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в автореферате, соискателю принадлежит: [1]- применено моделирование для выбора стратегических приоритетов регионального развития, [2]-рассмотрен механизм обеспечения устойчивого экономического роста рынков муниципального образования; [3]- проведен анализ внешней и внутренней среды региона как объекта прогнозирования территориального развития; [6]- проанализирована инвариантность социально- экономической политики муниципального образования; [7]- рассчитаны индикаторы, характеризующие качество управления муниципальным образованием. Структура и объем работы. Диссертация изложена на 165 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы из 206 наименований, содержит 14 таблиц, 7 рисунков.
