Главная » 2014 » Август » 27 » Скачать Георгафическое обеспечение управления природопользованием в регионе. Котельников, Анатолий Михайлович бесплатно
1:07 AM
Скачать Георгафическое обеспечение управления природопользованием в регионе. Котельников, Анатолий Михайлович бесплатно
Георгафическое обеспечение управления природопользованием в регионе
Диссертация
Автор: Котельников, Анатолий Михайлович
Название: Георгафическое обеспечение управления природопользованием в регионе
Справка: Котельников, Анатолий Михайлович. Георгафическое обеспечение управления природопользованием в регионе : диссертация доктора географических наук : 25.00.36 Иркутск, 2001 324 c. : 71 02-11/3-3
Объем: 324 стр.
Информация: Иркутск, 2001
Содержание:
ГЛАВА 1 Современное управление природопользованием в регионе и его функциональная модель
1 Система управления природопользованием и ее информационное обеспечение
2 Функции, связанные с обоснованием и принятием управленческих решений
3 Функции, связанные с выполнением решений
4 Регулятивные функции
5 Функциональная модель управления природопользованием в регионе
ГЛАВА 2 Территориальные природно-хозяйственные системы как объект управления природопользованием в регионе
1 Понятие «территориальная природно-хозяйственная система» и принципы формирования ТПХС
2 Концептуальная модель ТПХС
3 Графические модели ТПХС
4 Основные территориальные (иерархические) уровни ТПХС
ГЛАВА 3 ТПХС в отраслевом природопользовании: компонентный состав, особенности формирования и оптимизации
1 Недропользование
2 Лесопользование
3 Пастбищное скотоводство
4 Таежное природопользование эвенков
ГЛАВА 4 Основные направления географических исследований для целей управления природопользованием в регионе
1 Организация использования природно-ресурсного потенциала
2 Воспроизводство и охрана природных ресурсов, окружающей среды и здоровья человека
3 Мониторинг природопользования
4 Проектирование, программирование, планирование в сфере природопользования
5 Государственные экологические экспертиза и контроль (надзор)
6 Нормативно-правовое обеспечение природопользования
ГЛАВА 5 Оптимизация ТПХС как решение проблем природопользования: методологические подходы
1 Центральная ТПХС (г Читы)
2 Кенонская ТПХС
3 Удоканская ТПХС
4 Ивано-Арахлейская ТПХС
Введение:
Управление природопользованием - один из важнейших путей совершенствования той деятельности общества, которая связана с использованием и сохранением природы в качестве источника сырья для производства и окружающей человека среды. Его значение усиливается по мере увеличения воздействия техники на природу, роста численности населения Земли и урбанизации, ухудшения экологической обстановки в мире и истощения природных ресурсов. Совершенствование управления природопользованием на всех уровнях от локального до глобального - рассматривается ключом к устойчивому развитию [Котляков, Глазовский, Руденко, 1997, с. 9]. В данной связи большое значение приобретает совершенствование научного обеспечения управления в субъектах Российской Федерации, или регионах, где приходится иметь дело со своеобразием природы, хозяйства и населения.География в нашей стране почти треть века назад обратила внимание на управление общественным производством, расселением, окружающей природной средой и территориальными социально-экономическими системами (геосистемами). Закладка основ «для разработки действенных методов управления геосистемами» стала рассматриваться задачей теоретической и математической географии [Гохман, Саущкин, 1971, с. 12]. Новое направление в географии - геокибернетику - предлагалось понимать как «науку об управлении сложными, динамичными пространственными системами, изучаемыми географией в целом и отдельными географическими науками» [Саушкин, 1976, с. 344].Вопросам управления был посвящен сборник 109 «Вопросов географии», который назывался «Географические аспекты управления». Он явился первой крупной публикацией по данной теме. В предисловии сборника говорилось о том, что значительный рост внимания к географическим аспектам управления «означает формирование нового, прогрессивного направления в советской географической науке, усиливающего ее конструктивный характер» [Вопросы, 1978, с. 10]. На его страницах рассмотрены основные направления геокибернетики, а одно из них - четвертое - названо «теоретической кибернетикой» [Алаев, Чадаева, 1978, с. 66].В коллективной монографии ведущих сотрудников института географии АН СССР [Основы конструктивной, 1986, с. 260] содержится тезис о том, что «роль географов велика как в создании теоретических основ, в оснащении практики управления своими идеями, концепциями, подходами и методами, так и в проведении исследований конкретных районов с их природой, хозяйством, расселением в проектных, планировочных и других научно-технических разработках». Однако тезис в работе раскрыт весьма не полно, а управление, причем оперативное, связано главным образом с разработкой систем мониторинга, т.е. наблюдения и контроля за состоянием геосистем [Там же, с. 267].Во второй половине 1980-х гг., известных как годы перестройки, в которые наметилось ослабление ведомственного монополизма и усилилась роль территориального принципа, появляются работы, в чьих названиях встречается словосочетание «управление природопользованием». Более того, это словосочетание входит в название сборников научных трудов [География управлению, 1986; Региональный географический, 1989]. В них и ряде других сборников [Географическое обоснование, 1985; Территориальные взаимосвязи, 1990; Географическое прогнозирование, 1990] публикуются работы, касающиеся следующих важных элементов деятельности по управлению природопользованием: оценивания, географического прогноза и прогнозирования природоохранных проблем, экспертизы, мониторинга окружающей среды, природоохранной стандартизации, геоэкологических основ проектирования природно-технических геосистем и оптимизации использования природных ресурсов, картографического обеспечения управления природоохранной деятельностью, программно-целевого подхода в управлении природопользованием на уровне региона, районирования для целей управления природопользованием. f Возросший интерес к управлению природопользованием тем не менее не дал ощутимых результатов по отношению к региональному уровню, уровню областного административного района. В.С.Преображенский констатировал: «Не освоена геофафией и сфера регионального хозяйствования и управления», что ^ связано с объективными причинами - со слабостью региональной системы I управления [1990, с. 30]. Эта слабость была следствием господства командноадминистративной системы в экономике. Анализируя хозяйственные взаимоотношения «Центр - республика - регион», Г.А.Приваловская [1991, с. 24] выделила такие характерные признаки данной системы, как резкое преобладание вертикальных управленческих связей над горизонтальными, приоритет ведомственных, по сути дела корпоративных целей, игнорирование интересов как территорий, так и населения, выходящих за пределы минимума требований к социальной инфраструктуре, а также интересов соседних предприятий других ведомств.Представители географической науки, изучающие территориальные объекты управления, испытывали затруднение. Свидетельством данного утверждения может быть высказывание о том, что «в имеющихся в литературе представлениях о территориальных единицах для управления природопользованием нет ясности» [Канцебовская, Рунова, 1991, с. 75]. Сложным для понимания был сам механизм управления. Трудно улавливалась разница между ним и партийным руководством. Управление как общественная практика (менеджмент) оставались уделом немногих, поскольку в стране число хозяйствующих субъектов, принимающих решение, было несоизмеримо мало по сравнению, например, с США, Канадой или Японией. Не было широкого доступа и к литературе по теории и практике менеджмента. В отечественной теории по хозяйственному управлению сильна была проекция положений кибернетики, что само по себе не плохо, но недостаточно. Не случайно, кстати, и появление термина «геокибернетика».На современном этапе, когда сделан переход на федеративное устройство государства и усилилась роль субъектов Российской Федерации, появилась возможность большей гармонизации интересов государства, регионов, хозяйl.'l * • ствующих субъектов и населения. Стало необходимым и реальным на практике исходить из всей сложности объекта управления природопользованием, которая, по И.И.Думовой [1996, с. 5], объясняется усиливающейся взаимосвязью экономических, социальных, технологических и природных процессов в окружающем мире. Конкретные очертания с точки зрения прав и обязанностей приобрел субъект управления природопользованием в регионе. В научный оборот вощло много новых работ по теории управления, в том числе природопользованием, как отечественных, так и зарубежных авторов.Кардинальные преобразования в общественной жизни последних лет диктуют необходимость не столько внести уточнения в позиции географии относительно управления природопользованием в регионе, сколько восполнить имеющиеся теоретические и методологические пробелы в его обеспечении. Это емкое понятие означает «не просто обслуживание, а особый предмет междисциплинарного исследования, предполагающего такую интеграцию знаний, когда фактические данные и теоретические построения объединяются вокруг общего способа в целях повышения практической эффективности» [Михеев, 1987, с. 196].Публикации по данной теме пока малочисленны и по-прежнему касаются главным образом обеспечения отдельных управленческих функций (мониторинга, экологической экспертизы, проектирования и т.п.). Не изменил положения дел выход монографии В.А.Осипова [1999]. Написанная географом, она непосредственно не связана с рефлексией (осознанием состояния и определением задач) географии в области управления природопользованием.В ней социальные и экономические проблемы природопользования исследуются через призму этических категорий, а само природопользование рассматривается мировоззренческой наукой. По методам исследования и полученным основным результатам монография вполне соответствует философской работе. Можно констатировать, что тема географического обеспечения современного управления природопользованием в регионе остается мало раскрытой.Управление природопользованием в регионе как объект изучения заслуживает пристального внимания. Оно представляет собой совокупность процессов функционирования множества различных по характеру и таксономическому уровню (размерности) систем управления, объективно возникающих при решении многообразных проблем природопользования.К наиболее значимым вопросам изучения управления природопользованием следует отнести обслуживание его географической информацией, познание объектов управления как проблемосодержащих систем и обоснование их оптимизации как способа решения проблем природопользования. Все перечисленное, на наш взгляд, - триединая задача географического обеспечения.Уместно добавить, что цель управления можно интерпретировать как улучшение характеристик объектов управления (управляемых систем), а это и есть оптимизация. Данные объекты в природопользовании представляют собой территориальные системы.Цель исследования - разработать теоретическое представление об объекте управления природопользованием, независимое от его частных видов, методологические подходы к оптимизации этого объекта в различных ситуациях, выявить возможности более полно и эффективно удовлетворять потребности управления природопользованием в регионе в географических знаниях.В соответствии с целью работы решались следующие задачи: - изучить особенности информационного обеспечения современного управления природопользованием в регионе и определить основные направления географических исследований для этих целей; - разработать теоретическое представление об объекте управления природопользованием как территориальной природно-хозяйственной системе (ТПХС); - показать особенности формирования и оптимизации ТПХС в отраслевом природопользовании; - раскрыть основные направления географических исследований для целей управления природопользованием в регионе; - разработать методологические подходы к решению проблем природопользования в регионе с применением представления о ТПХС. Объект исследования - управление природопользованием в регионе, а предмет - теоретические и методологические проблемы его обеспечения.Исследование проводится преимущественно на материалах Восточного Забайкалья (Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ), изучением которого автор занимается с 1963 г. по планам научноисследовательских работ Читинской лаборатории Института географии Сибири и Дальнего Востока СО АН СССР, а затем Читинского института природных ресурсов СО РАН. Среди исследуемых проблем основными для автора оказались: рациональное использование и охрана биоресурсов (лесосырьевых и охотничьепромысловых), освоение природных ресурсов Читинского участка зоны БАМа и охрана окружающей среды, горнодобывающая промышленность и охрана окружающей среды, комплексное развитие хозяйства областного экономического района и природоохранные проблемы; в последнее десятилетие синтезирующим направлением всех этих исследований стало для автора управление природопользованием. Своеобразной творческой лабораторией для диссертанта явилось многолетнее (с 1989 г.) сотрудничество с Читагоскомэкологии (ранее Читакомприроды). Оно выразилось в редактировании всех восьми ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Читинской области, подготовке отдельных разделов докладов, их введений и заключений, в разработке в качестве ответственного исполнителя экологической программы Читинской области, в качестве методологического руководителя и одного из авторов - экологической программы г.Читы и плана действий по охране окружающей среды Читинской области на 2000-2002 гг. В диссертации частично использованы результаты исследований, выполнявшихся по гранту РФФИ Х997-05-64680 под руководством диссертанта (соисп.Ф.Ф.Быбин, О.Ф.Малых).Первичный материал для работы собирался во время многочисленных экспедиционных исследований, использовались также разнообразные данные государственной статистики, оперативной отчетности предприятий, природоохранных и ресурсных комитетов и служб в регионе. Применялись известные в геофафии методы: описательный, сравнительный (аналогий), районирования, картографический, содержательного моделирования и программно-целевой.Общим для них был системный подход, понимаемый как исследование с позиций системного анализа [Федоренко, 1975].Теоретической и методологической основой работы явились представления отечественных географов об изучаемых объектах как сложных системах (В.Б.Сочава, В.В.Воробьев, И.П.Герасимов, В.М.Котляков, В.С.Преображенский, А.Ю.Ретеюм, Ю.Г.Саушкин, Ю.П.Селиверстов, А.М.Трофимов, А.К.Черкашин, М.Д.Шарыгин, Г.И.Швебс и др.); о географических аспектах природопользования в целом (Т,Д.Александрова, П.Я.Бакланов, В.Е.Викулов, Б.М.Ишмуратов, К.П.Космачев, В.Н.Лаженцев, Ю.П.Михайлов, Г.А.Приваловская, Б.Б.Родоман, Т.Г.Рунова, И.Л.Савельева, В.А.Снытко, А.К.Тулохонов, А.А.Чибилев, К.Ш.Шагжиев и др.), отечественных и зарубежных ученых об управлении обществом, производством, компаниями, предприятиями (А.Г.Аганбегян, Г.А.Арбатов, В.Г.Афанасьев, Д.М.Гвишиани, М.Я.Лемешев, В.Н.Лисицын, Г.Х.Попов, Ф.Капра, М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури, Г.Уайт, К.Норт, Шмидхейни и др.).Идейной основой всего исследования послужила стратегия устойчивого развития. В соответствии с ней, как известно, разработана и принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Суть его в том, что он обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей [Концепция, 1996].Научная новизна исследования состоит в том, что получена новая система знаний о современном управлении природопользованием в регионе и его географическом обеспечении.Автором впервые сделано следующее: - разработана функциональная модель управления природопользованием, позволяющая структуризовать его информационный запрос; - разработано теоретическое представление об объекте управления в природопользовании, который интерпретируется как территориальная природно-хозяйственная система (ТПХС); - выявлены особенности формирования ТПХС в отраслевом природопользовании; - выделены и охарактеризованы основные направления географических исследований в соответствии со структурой информационного запроса; - раскрыты специфические требования, предъявляемые к географическим знаниям управлением природопользованием; - разработана методологическая концепция решения проблем природопользования в регионе с применением теоретического представления о ТПХС. В итоге, по сути дела, предложен новый метод анализа географического информационного обеспечения управления природопользованием в регионе на основе структуризации информационного запроса. Получено системное и более полное представление о тех географических знаниях, в которых нуждается современное управление. Эти результаты направлены на решение проблем рефлексии географии природопользования, т.е. на осознание состояния и задач данной отрасли географических знаний по отношению к природопользованию в регионе.Практическое значение работы и внедрение. Предлагаемые методологические подходы являются удобным средством решения конкретных проблем природопользования. Они использованы при разработке экологических проV12 грамм Читинской области и г.Читы. В диссертации продемонстрирована также (на примере освоения Удоканского месторождения меди и оптимизации природопользования на территории Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения) возможность применения предложенных подходов в составлении проектной документации.Отдельные, более частные результаты исследований автора, связанные с использованием лесосырьевых ресурсов, их охраной и восстановлением, внедрены в производственном лесопромышленном объединении (ПЛО) «Читалес» (акт о внедрении от 23.12.1987 г.), в Читинском лесохозяиственном территориальном производственном объединении (приказ от 18.01.1991 г.). Лесоэкономическое районирование Читинской области, выполненное автором в 1972 г. и уточненное в 1990 г., использовано в «Генеральной схеме освоения лесных ресурсов Читинской области» (Иркутскгипролестранс, 1991) и концепции развития и размещения производительных сил Читинской области на период до 2000 г., подготовленной Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (Ленгипрогор) в 1994 г.Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на трех региональных совещаниях по развитию производительных сил Читинской области в г.Чите (1968, 1985 и 1989), Второй научной конференции по проблемам комплексного освоения Удоканского медного месторождения и развитию производительных сил севера Читинской области (Чита, 1979), VI (Иркутск, 1978) и IX (Иркутск, 1995) научных совещаниях географов Сибири и Дальнего Востока, V (Иркутск, 1987) и VI (Иркутск, 1996) научном совещании по прикладной географии, на XVI (1987), XVIII (1989) и XX (1991) заседаниях Научного совета СО АН СССР по комплексному освоению таежных территорий, на мероприятиях, проводимых Географическим обществом СССР (России) и его подразделениями: научных конференциях Забайкальского филиала (1985, 1987, 1989, 1991, 1992, 1993 и 1994), заседании Иркутского отдела (1998), VII съезде Географического общества СССР (Фрунзе, 1980); научной конференции, посвященноЙ 30-летию географического факультета Пермского госуниверситета (1985) и X совещании географов (1989) в Перми; научно-практической конференции по экономическим проблемам региональной технической политики (Красноярск, 1980), региональной научно-практической конференции по изучению лесов (Хабаровск, 1989), научном семинаре по экологическому районированию (Иркутск, 1990), совещании «III школа. Математические проблемы экологии» (Чита, 1990); республиканском симпозиуме «Возрождение России - общее дело» (Чита, 1992), научно-практической конференции «Проблемы комплексного изучения человека. Человек в условиях Забайкалья» (Чита, 1993), заседании Читинской областной комиссии по окружающей среде и природопользованию (1995) и Читинском областном съезде по охране природы (1995); Всесоюзном совещании по географии населения (Тбилиси, 1979), на IV Всесоюзной научнопрактической конференции «Человек и природа на БАМе» (Новосибирск, 1984), I Всесоюзной конференции по проблемам функционирования и развития производственной инфраструктуры (Юрмала, 1986), Всесоюзной конференции по экологической роли горных лесов (Бабушкин, 1986), XI Всесоюзном симпозиуме «Биологические проблемы Севера» (Якутск, 1986), I Всесоюзном совещании по экологии лесов севера (Сыктывкар, 1989), Всесоюзном научно-практическом совещании «Лесопользование в лесах различной категории защитности» (Москва, 1991); научно-практическом семинаре «Проблемы перехода России к устойчивому развитию» (Москва, 1995); международной конференции по геоэкологии и природным ресурсам бассейна верхнего Амура (Чита, 1991) и международном симпозиуме «Проблемы региональных и локальных геосферных исследований» (Чита, 1997).Автором опубликовано более 150 работ, в том числе 6 коллективных монографий и брошюра, из которых большая часть непосредственно связана с темой диссертации, некоторые из них представлены в списке литературы.Основное содержание диссертации изложено в 51 публикации. Автор являлся ответственным редактором 4 монографий, одного тематического сборV ника, одного сборника тезисов и соредактором нескольких монографий, сборников статей и тезисов.Объем работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и списка литературы. Работа содержит 324 страницы компьютерного текста, 29 рисунков, 13 таблиц, список литературы из 371 наименования, в том числе 6 источников на английском языке и 11 фондовых работ.Во введении обосновывается актуальность темы исследования, его цель и задачи, защищаемые положения.В первой главе анализируется современное управление природопользованием в регионе, излагается его функциональная модель и модель управленческого цикла в сфере природопользования, разработанная на основе первой.На второй модели показаны места применения географических знаний в качестве релевантной информации; приведены основные направления исследований для их получения.Теоретическое представление об объекте управления в природопользовании, а это, по мнению автора, территориальные природно-хозяйственные системы, рассматривается во второй главе. Дается определение ТПХС, приводятся принципы их формирования, излагается концептуальная модель этих систем. Приводятся графические модели ТПХС и геоэкосистемы, раскрывается их роль. Описываются основные территориальные (таксономические) уровни ТПХС в регионе, их выделено шесть. ТПХС всех таксономических уровней являются объектами изучения географии.В третьей главе, которая является логическим продолжением предыдущей, на примере недропользования, лесопользования, пастбищного скотоводства и таежного природопользования эвенков рассматривается компонентный состав, особенности формирования и оптимизации ТПХС в отраслевом природопользовании. По мысли автора, познание этих объектов управления расширяет представление о ТПХС и необходимо в целях решения задач (проблем) использования отдельных видов природных ресурсов.Основным направлениям географических исследований для обеспечения потребностей управления природопользованием в регионе посвящена четвер
