Главная » 2014 » Июль » 16 » Скачать Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы. Губенко, Артем Викторович бесплатно
6:36 PM
Скачать Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы. Губенко, Артем Викторович бесплатно
Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы
Диссертация
Автор: Губенко, Артем Викторович
Название: Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы
Справка: Губенко, Артем Викторович. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.05 Челябинск, 2005 177 c. : 61 05-12/740
Объем: 177 стр.
Информация: Челябинск, 2005
Содержание:
Введение
Глава 1 Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы
11 Историко-правовой аспект правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы
12 Нормы международного и российского законодательства ф о труде лиц, осужденных к лишению свободы
13 Нормы трудового и уголовно-исполнительного права, регулирующие труд лиц, осужденных к лишению свободы
Глава 2 Механизм правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, при привлечении к труду осужденных к лишению свободы
21 Предмет и метод правового регулирования трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы
22 Структура трудовых отношений при привлечении щ к труду осужденных к лишению свободы
221 Субъекты трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы
222 Основания возникновения, изменения, прекращения трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы
223 Содержание трудовых отношений: права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы
Глава 3 Особенности трудо-правового статуса лиц, ip осужденных к лишению свободы
31 Привлечение лиц, осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда
32 Оплата труда и удержания из заработка лиц, осужденных к лишению свободы
33 Дисциплина труда и материальная ответственность лиц, осужденных к лишению свободы
34 Социальное обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы
35 Способы защиты трудовых прав и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы
Введение:
Актуальность темы исследования обусловлена значительными изменениями в правовой регламентации трудовых отношений.
Что и как происходит в уголовно-исполнительной системе (далее УИС РФ), долгое время было скрыто от общества, эта область была недоступна для посторонних взглядов. В настоящее время принимаются меры, направленные на обеспечение соблюдения прав человека в местах лишения свободы, расширения прав осужденных. От того, насколько продуманными, системными, социально направленными будут нормы трудового законодательства в области регулирования труда осужденных к лишению свободы, зависит общий уровень гарантий трудовых прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ.
В настоящее время в России действует более 650 промышленных предприятий, на которых трудятся свыше 300 тысяч осужденных. В 2002 году в исправительных учреждениях было произведено товарной продукции на 12,3 миллиарда рублей при ассортименте почти 100 тысяч изделий1. На 1 июля 2003 Л года в УИС России содержалось 877,4 тыс. человек и эта цифра изменяется в сторону уменьшения преимущественно только после принятия актов амнистии. t
Неверно рассматривать проблему привлечения к труду осужденных к лишению свободы только с точки зрения уголовно-исполнительного права. Необходимость изучения уголовно-исполнительных отношений в аспекте трудо-правовых проблем отражает определенную тенденцию в развитии трудового права как отрасли, что проявляется в действии одного из его принципов единства и дифференциации. Этим принципом обусловлено постепенное распространение трудового права на все виды отношений, независимо от конкретной формы реализации права на труд, с одновременным
1 См.: На чьи деньги учить в «зоне» // Труд. 2003. 22 октября. С.З
2 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы России // Рос. юстиция. 2003. №10. С.4 формированием класса специальных субъектов трудового права.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться Трудовым кодексом РФ (далее ТК РФ) и иными федеральными законами. Часть правил использования труда осужденных содержится в Уголовно-исполнительном кодексе (далее УИК РФ), содержатся в нем и ссылки на применение норм трудового законодательства, но о многих направлениях регулирования трудовых отношений нет даже упоминания. О труде такой категории работников как осужденные не говорится и в Трудовом кодексе РФ.
Неразработанность многих проблем, возникающих при привлечении осужденных к труду, вызывает необходимость их всестороннего изучения на основе исторического, международного и зарубежного опыта, а также с учетом положений наработанной в настоящее время практики.
Необходимость изучения правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, объясняется тем, что указанная тема до сих пор рассматривалась только в свете уголовно-исполнительного, а не трудового права и имеет множество пробелов.
Предметом исследования автора являются трудовые правоотношения, возникающие между работодателем и лицом, которое по приговору суда отбывает в исправительном учреждении наказание в виде лишения свободы.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в сфере привлечения осужденных к лишению свободы к труду на основе выявления закономерностей и направлений развития правового регулирования труда осужденных к лишению свободы, с учетом исторического и современного, международного и российского законодательства и практического опыта.
Для достижения поставленной цели автором решались следующие основные задачи:
1. выявить исторически сложившиеся приоритеты в отношении использования труда осужденных в России;
2. проанализировать российское законодательство в части соответствия международным правовым стандартам, отражающим трудо-правовые вопросы привлечения осужденных к лишению свободы к труду;
3. определить особенности трудо-правового статуса осужденных к лишению свободы с учетом Трудового кодекса Российской Федерации;
4. сопоставить условия труда лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, с требованиями трудового законодательства;
5. оценить соответствие основным принципам права положения о привлечении лиц, осужденных к лишению свободы, к работам без оплаты труда;
6. проанализировать способы и определить возможности защиты трудовых прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
7. обосновать необходимость выделения статьи в Трудовом кодексе t
РФ, посвященной особенностям регулирования труда осужденных.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания. На основе материалистического подхода в работе использованы общенаучные методы, такие как анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также такие частно-научные методы как исторический, статистический, метод правового моделирования.
Теоретическая, информационная и нормативная основа исследования. Теоретическую базу исследования составила юридическая, историческая литература. При подготовке диссертации автор использовал труды отечественных ученых- правоведов, таких как: B.C. Аракчеев, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугров, B.J1. Гейхман, Л.Я. Гинцбург, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Н.Н.Дерюга, В.В.Ершов, Е.А.Ершова, И.К. Дмитриева, Г.Д. Долженкова, М.Л.Захаров, И.Я.Киселев, В.М. Лебедев, Е.Е. Мачульская, А.С. Михлин, М.В. Молодцов, Т.А.Нестерова, Ю.П.Орловский, А.Я. Петров, В.И. Попов, Н.М. Саликова, В.И. Селиверстов, Н.Н. Семенюта, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, В.Г. Сойфер, А.И. Ставцева,
Э.Г. Тучкова, О.С. Хохрякова, В.Ш. Шайхатдинов, Г.Х. Шафикова, С.Ю. Чуча и других.
В работе широко используются научные публикации в периодической печати и научные работы ученых-правоведов, сведения, полученные в ходе практической работы автора в должности помощника Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, справочная и иная литература.
Особое внимание уделено обобщению практики органов прокуратуры, связанной с темой исследования.
Нормативную основу диссертации составили Конституция РФ, международные правовые акты, Трудовой кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а также иные федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, локальные нормативные акты организаций.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении на диссертационном уровне современных проблем регулирования трудовых отношений осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на базе нового Трудового кодекса РФ. Впервые осуществляется комплексное исследование сущности правового регулирования труда осужденных с точки зрения трудового, а не уголовно-исполнительного права. Данный подход с учетом исторического развития нормативных правовых актов о труде осужденных, в сочетании с анализом международного законодательства и учетом опыта зарубежных стран, а также реального положения дел в исправительных учреждениях на примере Челябинской области, позволил сформулировать новые положения, которые и выносятся на защиту:
1. Сделан вывод о несоответствии отечественного законодательства международным нормам в части определения понятия принудительного труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с международными нормами, принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу судебного решения. Нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Фактически в настоящее время труд осужденных к лишению свободы в России является принудительным, так как не основан ни на приговоре суда, ни на законе.
2. Доказана необходимость отмены обязательности труда осужденных к лишению свободы, в связи с преобразованиями в уголовно-исполнительной системе, гуманизацией исполнения наказания, изменения отношения к трудоиспользованию осужденных к лишению свободы. Труд в условиях лишения свободы из средства исправительного воздействия должен превратиться в источник получения осужденными честно заработанных благ, а в конечном итоге стать одной из ступеней к свободе.
3. Разработан проект статьи Трудового кодекса РФ, регулирующей особенности труда осужденных, следующего содержания: «На работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами».
4. Вводится в научный оборот и обосновывается понятие работника-осужденного к лишению свободы, в виду особого правового статуса осужденных к лишению свободы при вступлении в трудовые отношения с работодателем.
5. Сделан вывод о том, что регулирование трудовых отношений осужденных находится за рамками правовой регламентации уголовно-исполнительного законодательства. Регулирование труда осужденных должно осуществляться трудовым правом, но с помощью норм уголовно-исполнительного права.
6. Выявлены основные особенности трудовых отношений между работником-осужденным и работодателем: 1) осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не должен быть лишен права на труд; 2) дополнительными основаниями для отстранения от работы являются нахождение работника-осужденного в штрафном изоляторе или помещении камерного типа, перевод работника-осужденного в строгие условия отбывания наказания; 3) дополнительным основанием прекращения трудового договора выступает освобождение из исправительного учреждения (в связи с окончанием срока наказания, помилованием, амнистией, условно-досрочным освобождением, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания); 4) конституционное право на оплату труда зачастую нарушается, допускается привлечение к работе без оплаты; 5) оплачиваемый отпуск осужденным к лишению свободы устанавливается уголовно-исполнительным законодательством, его продолжительность меньше, чем предусмотренная ТК РФ; 6) на практике встречается замена дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей мерами взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, что является недопустимым.
7. Обоснована необходимость внесения изменения в УИК РФ, устанавливающего право физических и юридических лиц выступать в качестве работодателей у работников-осужденных к лишению свободы. При этом исправительное учреждение делегирует отдельные полномочия в области организации труда и управления персоналом лицу, которое фактически является работодателем. t
8. Установлено преобладание в местах лишения свободы государственного регулирования трудовых отношений, которое связано, прежде всего, с наличием определенных требовании режима в исправительных учреждениях в силу его предназначения, а также с особенностями труда в местах лишения свободы.
9. Дифференциация правового регулирования производится с помощью норм-изъятий, норм-дополнений и норм-приспособлений. Сделан вывод о том, что законодательство, регулирующее труд осужденных к лишению свободы, содержит лишь нормы изъятия. Отсутствие нормприспособлений и норм-дополнений в отношении осужденных объясняется их особым правовым статусом.
10. Следует признать неконституционным положение статьи 103 УИК РФ о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, запрет организовывать и проводить забастовки должен сохраняться лишь в случаях, если условия работы осужденных не угрожают их жизни и здоровью.
11. Сделан вывод о том, что не является принудительным трудом и не требует согласия осужденного привлечение его к работе по самообслуживанию. Такого вида работы должны быть закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
12. Предложен проект изменений и дополнений нормативных актов, касающихся социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
13. Установлено, что наиболее эффективным способом защиты трудовых прав осужденных к лишению свободы является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, который осуществляется преимущественно органами прокуратуры. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, лишены такого способа защиты трудовых прав как защита трудовых прав работников профессиональными союзами, так как профессиональные союзы в исправительных учреждениях не могут быть созданы в силу специфики труда в местах лишения свободы. Самозащита права юридически возможна, но фактически нереальна в условиях исправительного учреждения. Предлагается проведение совместных проверок исправительных учреждений органами государственной инспекцией труда и прокуратурой.
14. Обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства в местах лишения свободы в Челябинской области за 2002-2003 годы показало, что в исправительных учреждениях основными нарушениями правовых норм, регулирующих порядок и условия привлечения осужденных к труду, являются: несоблюдение правил оформления трудовых правоотношений; игнорирование норм о рабочем времени и времени отдыха, норм об оплате труда, неправомерное привлечение в дисциплинарной и материальной ответственности.
Практическая значимость исследования выражается в обосновании и формулировании проектов изменений и дополнений российского законодательства, разработки проекта новой, статьи ТК РФ «Регулирование труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы». Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы в работе правотворческих и правоприменительных органов при разработке нормативных актов, внесений изменений и дополнений в действующие акты. Материалы и выводы могут быть использованы в учебном процессе на лекциях, практических семинарских занятиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового и административного права Челябинского государственного университета. Основные, положения опубликованы в научных работах. Наиболее существенные итоги научной деятельности, связанной с диссертационным исследованием, были изложены в докладах на конференциях, проведенных Челябинским государственным университетом (2003, 2004), Уральской государственной юридической академией (2003, 2004), Южно-Уральским государственным университетом (2003, 2004).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов и приложения.
