Главная » 2014 » Сентябрь » 29 » Скачать Правовые основы организации и деятельности полиции Испании. Бондарь, Елена Олеговна бесплатно
10:57 PM
Скачать Правовые основы организации и деятельности полиции Испании. Бондарь, Елена Олеговна бесплатно
Правовые основы организации и деятельности полиции Испании
Диссертация
Автор: Бондарь, Елена Олеговна
Название: Правовые основы организации и деятельности полиции Испании
Справка: Бондарь, Елена Олеговна. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2002 137 c. : 61 03-12/734-6
Объем: 137 стр.
Информация: Москва, 2002
Содержание:
Содержание
Введение
Глава I Эволюция правового регулирования, организации и функционирования полиции Испании
§ 1 Периоды становления полицейской системы Испании
§ 2 Современное состояние правовой регламентации деятельности полиции
Глава II Роль и место полиции Испании в деятельности по обеспечению правопорядка
§ 1 Организационно-правовые основы деятельности отраслевых служб полиции на общегосударственном уровне
§ 2 Организационно-правовые основы деятельности отраслевых служб полиции на региональном и местном уровнях
§ 3 Организационно-правовые основы деятельности местной полиции
Введение:
Актуальность исследования. Кардинальные изменения, произошедшие во всех без исключения сферах общественно-политической и экономической жизни российского общества, потребовали от правоохранительных структур и, прежде всего от органов внутренних дел, пересмотра многих приемов и методов деятельности, а также структурной перестройки, ориентированной на удовлетворение нужд и потребностей населения. В сложившихся ныне условиях милиции необходимо стать органом, выражающим интересы конкретного человека, общества и социальных групп1. Ведь общество заинтересовано в полиции, не просто как государственном институте, а как в органе, гарантирующем обществу правопорядок и спокойную жизнедеятельность.
Отечественный исторический опыт не во всем применим для современной России, в то время как зарубежный практический опыт отражает те тенденции и направления, в которых возможно развитие ситуации в области охраны правопорядка и соблюдения законности в России.
Кардинальные изменения, произошедшие в нашей стране за последние 10-12 лет в социально-политической и экономической сфере, сблизили Россию со многими развитыми странами Запада. Однако такое сближение влечет не только определенные выгоды в разных областях экономики, но и рост преступности, возникновение новых типов преступлений, а также появление на территории России преступных транснациональных синдикатов.
Реформы в экономической и политической сферах сформировали в России тяжелую криминогенную ситуацию, схожую с той, которая наблюдалась в Испании, в конце 50-60-х гг. XX в.
Зарубежных опыт, в данном случае опыт Испании, в этой сфере демон
1 Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994. С. 6. 4 стрирует, что успешная борьба с преступностью даже в крайних ее проявлениях далеко не всегда заключается в принятии чрезвычайных мер или наращивании сил. За последние 10-15 лет многие зарубежные, в том числе испанские1, исследования в этой области подтвердили, что установление контроля над преступностью невозможно с помощью механического увеличения числа полицейских на душу населения или принятия «жестких» законов.
Полицейским органам и России и Испании приходится решать немало идентичных проблем в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан (вопросы организации и функционирования местной полиции; глобальная интернационализация терроризма; наличие организованных преступных групп, состоящих из представителей различных государств; противодействие экономической преступности и коррупции; характер преступности, ее масштаб и др.). Кроме того, определенное сходство можно найти и в геополитических характеристиках обеих стран, оказывающих влияние на деятельность полицейских структур: многонациональность населения; ост* рые национальные и территориальные вопросы, стоящие в Стране Басков и Каталонии (на Северном Кавказе: в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Карачаево-Черкесии и др.).
В этой связи представляется актуальным для российской милиции попытка научного анализа проблем становления и деятельности полицейских организаций Испании.
Состояние научной разработанности темы. Правовые и организационные основы деятельности полиции Испании до сих пор не были подробно исследованы. Это объясняется, прежде всего, политическими и идеологическими причинами, а также существовавшими ранее трудностями в получении материалов о полиции Испании.
1 Angel Valriveras Sanz. Cuerpo National de Policia у sistema policial espanol. Ministerio del Interior. Marcial Pons, Ediciones juridicas у socials, S.A. Madrid, Barcelona, 1999; Miguel Lopez Corral у etc. La Guardia Civil Espanola. Direccion General de la Guardia Civil. Madrid, 1994.
Российско-испанское направление двустороннего взаимодействия в области борьбы с преступностью стало активно развиваться лишь в последние годы. Почвой для его развития послужили увеличивающиеся контакты между представителями российских и испанских организованных преступных групп, приобретение недвижимости «новыми» русскими в Испании и пр.
Полиция Испании добивается весьма высоких результатов в превенции, раскрытии и расследовании правонарушений и, что особенно важно, в этой стране создана весьма действенная система реализации демократических конституционных принципов функционирования полицейских органов, предотвращения случаев нарушения законности со стороны блюстителей порядка.
Следует отметить, что в литературе проблемы становления и развития полицейской системы Испании получили определенное освещение. В учебных пособиях Я.М. Бельсона1 и Л.М. Дегтярева2 рассматриваются различные аспекты организации деятельности испанской полиции, дается характеристика отдельных ее подразделений. В работах Н.М. Белоусова, Д.Н. Коновалова, Б.С. Крылова, Г.С. Меркурова с научных позиций рассмотрены проблемы, связанные с местом полиции в системе государственных органов Испании3.
Относительная слабость разработанности данной темы заключается в невозможности до недавнего времени специалистам лично ознакомиться с опытом зарубежных, в том числе испанских коллег. Лишь в конце 80 - начале 90-х гг. стали осуществляться проекты профессионального обмена между
1 См.: Бельсон Я.М. Бюрократия, полиция и вооруженные силы в современных буржуазных государствах. М., 1969; Он же. Карательный механизм современных буржуазных государств. М.: Акад. МВД СССР, 1980; Он же. Полиция свободного общества. М.: Юрид. лит., 1984.
2 См.: Дегтярев Л.М. Полиция буржуазных государств. М.: ВШ МВД СССР, 1966; Он же.
Полиция буржуазных государств. М.: Юрид. лит., 1984.
3 См.: Белоусов Н.М., Коновалов ДН, Крылов Б.С. ППС в полициях буржуазных стран:
Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1984; Белоусов Н.М., Крылов Б.С., Меркуров Г.С. Организация и деятельность ОВД зарубежных стран. М., 1980; Крылов Б.С. Основные вопросы деятельности дорожной полиции буржуазных государств. М., 1984. 4 сотрудниками правоохранительных органов России и Испании. В конце 80-х гг. возрос интерес ученых к деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. В отдельных изданиях этого периода затрагивались вопросы структуры и функционирования полицейских формирований в Испании. Но, как правило, давалась лишь общая характеристика и функции полиции. Среди авторов, освещавших эти вопросы, следует назвать Н.М. Белоусова и Ю Т. Капустина1.
В работах ряда отечественных ученых, занимавшихся зарубежной полицейской тематикой, нашлось место и для освещения более узких аспектов. Таких, например, как вопросы организации штабной деятельности в зарубежных правоохранительных организациях (Н.М. Белоусов ); организация патрульно-постовой службы в западных полицейских органах (Н.М. Белоусов, Д.Н. Коновалов, Б.С. Крылов); дорожная полиция на Западе (Б.С. Крылов) и др.
Особое место занимают исследования, появившиеся в последние 6-7 * лет, которые объективно оценивают сложившуюся практику. Среди них следует упомянуть труды таких исследователей, как А.В. Губанова3, В.М. Кукушкина4, С.С. Стефанишина5, С.Г. Чаадаева6 и др., научные труды которых в основном посвящены отдельным аспектам деятельности полицейских орга
1 См.: Капустин Ю Т. Полиция в механизме буржуазных государств: Учеб. пособие. М.:
Акад. МВД СССР, 1981.
2 См.: Белоусов Н.М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. М., 1982.
3 См.: Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999; Он же. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. М.: МА МВД России, 2001.
4 См.: Кукушкин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дис. докт. социол. наук. М., 1994.
5 См.: Стефанишин С.С. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. М., 1991.
6 См. Чаадаев С.Г. Контроль над преступностью в буржуазных государствах. М.: Юрид лит., 1990. нов зарубежных стран.
Определенные проблемы конституционных основ деятельности полиции Испании освещались также в трудах испанских государствоведов: Анхе
1 2 ла Балрибераса Санца , Мигеля Лопеса Коррала , Антонио Бикейра Хинохоса3, Хулио де Антона4, Ф. Лопес-Ньето и Майо5, Ф.Алонсо Переса6, С.Сала и
Донадо , X. Барселона Иопа и др.
Научная новизна диссертации заключается в попытке впервые на монографическом уровне комплексно исследовать проблемы становления и развития полицейской системы Испании. Диссертант стремился изучить деятельность всей полицейской структуры Испании на основе новейших трудов испанских ученых-правоведов, сравнительных исследований советских и российских юристов-международников, государствоведов, с использованием нормативных документов общегосударственного, регионального и местного уровней. Впервые в российской литературе деятельность правоохранительных органов Испании рассмотрена с точки зрения конституционных основ ее существования и функционирования.
Впервые на монографическом уровне рассматриваются организационно-правовые аспекты деятельности полиции и других правоохранительных органов на уровне автономных сообществ. Поднятая автором тема конститу
1 Angel Valriveras Sanz. Cuerpo Nacional de Policia у sistema policial espanol. Ministerio del
Interior. Marcial Pons. Ediciones juridicas у socials, S.A. Madrid; Barcelona, 1999.
2 La Guardia Civil Espanola. Direccion General de la Guardia Civil. Miguel Lopez Corral у etc.
Madrid, 1994.
3 Antonio Viqueira Hinojosa. Historia у anecdotario de la Policia Espanola 1833-1931. Т. 1.
Editorial San Martin, S.L. Madrid, 1989.
4 Julio de Anton. Historia de la Policia Espanola. Comisario del Cuerpo Nacional de Policia.
Madrid, 2000.
5 Lopez-Nieto у Mallo. F. La Policia Municipal. Isbn: 8470522752.
6 Alonso Perez. F. La Policia Judicial. Legislacion, Comentarios, Jurisprudencia у Formularios.
Isbn: 8481552844.
7 Sala у Donado. C. La Policia Judicial. Isbn. 8448122925.
8 Barcelona Llop. J. Policia у Constitucion. Isbn: 843093078. ционно-правового аспекта деятельности формирований полиции на местном уровне также является новацией. Диссертант анализирует новые стратегические направления в работе полиции и новейшие тактические «технологии», принятые на вооружение в последние 10-15 лет полицией Испании. Таким образом, рассматриваемые проблемы впервые подвергаются научному анализу.
В диссертации предпринята попытка на основе комплексного теоретического и практического анализа определить реальную эффективность испанской полицейской системы, выявить ее положительные и отрицательные стороны, а также те приемы и методы, которые приемлемы для России.
Объектом диссертационного исследования явилась система испанских правоохранительных органов общегосударственного уровня, уровня автономных областей и местного уровня юрисдикции.
Предмет исследования - исторический опыт деятельности правоохранительных органов Испании, современная структура организации полиции, требования, предъявляемые к сотрудникам органов охраны правопорядка, нормативная база их деятельности, последние полицейские «технологии», приемы и методы.
Методологическую основу и методику исследования составляет, прежде всего, системный и диалектический подход к изучаемому предмету. В работе использован метод сравнительного правоведения, историко-правовой и структурно-функциональный анализ.
Теоретической базой исследования являются труды отечественных и испанских ученых по общей теории и истории государства и права, конституционному, муниципальному и международному праву и другим отраслевым наукам.
В диссертационном исследовании использованы материалы отдела двустороннего сотрудничества УМС МВД России в области взаимодействия полиции Испании с органами внутренних дел России.
В качестве фактического материала использована статистическая информация по теме; данные испанских исследовательских центров; материалы научных симпозиумов и конференций; сведения, полученные в период учебы и командировок диссертанта в Испании; положения ряда законов и подзаконных нормативных актов в области конституционного, муниципального и других отраслей права Испании и России.
Цели и задачи диссертации. Основной целью диссертации явилось обобщение последних достижений испанской полицейской системы, изучение ее положительных и отрицательных сторон ,для того, чтобы использовать испанский опыт в деятельности российской милиции. Ставились также задачи оценить существующие концепции деятельности полиции Испании и нормативно-правовую базу ее работы; выявить элементы опыта, которые могли бы оказаться полезными для российских органов внутренних дел и рассмотреть возможности его применения.
В результате диссертационного исследования на защиту выносятся ? следующие основные положения:
1. При всей важности института полиции для развитой демократии Испании правовая основа его деятельности - это не статуты автономных областей и региональные и муниципальные законодательные акты, а общенациональное законодательство. Положительным в условиях широкой автономии Испании является то, что важнейшие положения, регламентирующие деятельность полиции, закреплены на конституционном уровне, что означает невозможность превращения полиции во вспомогательный орган правительств автономной области, деятельность которого была бы направлена на установление контроля над преступностью лишь на территории определенного автономного сообщества. Охрана общественного порядка в Испании, независимо от возможности создания автономными сообществами полицейских служб в порядке, установленном в соответствующих статутах в рамках конституционного закона, относится к исключительному ведению государст ва.
2. Основные рычаги общего руководства испанской полицией сосредоточены в руках правительства (фактически - его главы).
3. Содержание статуса Корпуса национальной полиции Испании свидетельствует, что она является специальным гражданским вооруженным институтом.
4. Исследование показало, что Гражданская гвардия, в отличие от Корпуса национальной полиции Испании - вооруженное военизированное подразделение, составляющее часть сил и средств безопасности государства с конституционной миссией защиты свободного осуществления прав и свобод и обеспечения безопасности граждан. Она используется для обеспечения устойчивого контроля за состоянием правопорядка, особенно в экстремальных ситуациях национального масштаба, когда обычная полиция не может выполнить возложенных на неё обязанностей.
5. Эффективным органом, решающим задачи борьбы с терроризмом в автономных областях Испании являются полицейские подразделения, создаваемые и действующие под руководством органов региональной исполнительной власти. Их эффективность объясняется тем, что они действуют с учетом местных условий, формируются из числа лиц, постоянно проживающих на территории автономной области, хорошо оснащены. Они обладают высоким авторитетом среди населения и этот авторитет обеспечивается, в частности, передачей им отдельных государственных функций общей национальной полиции.
6. Большой вклад в борьбу с коррупцией в полицейских подразделениях Испании вносит квалифицированный и строгий отбор кандидатов на службу (повышение образовательного ценза для кандидатов; ужесточение требований к кандидатам на должности; тщательный отбор кадров, основанный на комплексе проверок, тестов, экзаменов и медицинских анализах), а также многоступенчатая система подготовки полицейских кадров, достойное и материальное обеспечение, эффективная социальная и правовая защищенность сотрудников полиции.
7. Опыт полиции Испании представляет определенный интерес с точки зрения использования некоторых его элементов для совершенствования функционирования органов внутренних дел России. Таковыми являются: наличие определенных физических требований для получения соответствующего звания, существование полиции вооруженных сил - Гражданской Гвардии и др.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется теми задачами, которые стоят в настоящее время перед российской милицией. Ряд выводов и рекомендаций, представленных в диссертационном исследовании должны способствовать совершенствованию правовых и организационных основ деятельности отечественных органов внутренних дел. Использование материалов и выводов из данного исследования видится, прежде всего, в таких областях, как взаимоотношения МВД России с полицейскими органами Испании при подготовке специалистов в системе вузов МВД России, расширить научные представления о современных тенденциях развития полицейских органов европейских стран.
Апробация и внедрение результатов исследования. Ряд положений, рассматриваемых в диссертационном исследовании нашли отражение в опубликованных автором работах, в практической деятельности отдела двустороннего сотрудничества УМС МВД России и Комитета по обороне Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту, обсуждались на научно-практических международных и внутрироссийских конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» (М.: Московская академия МВД России, 2000); «Местное самоуправление: современность и перспективы» (М.: Академия управления МВД России, 2000); «Насилие. Личность. Общество» (М.: ВНИИ МВД России, 2000); «Россия,
XXI век - антитеррор (М., МВД России, 2000); «Мировое сообщество в борьбе с терроризмом» (М.: МВД России, 2001).
Результаты исследования прошли апробацию в ходе лекционных и семинарских занятий с курсантами Московской академии МВД России по дисциплинам: «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право», «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.
