Главная » 2014 » Сентябрь » 27 » Скачать Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий. Журавлева, Ольга Викторовна бесплатно
5:38 AM
Скачать Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий. Журавлева, Ольга Викторовна бесплатно
Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий
Диссертация
Автор: Журавлева, Ольга Викторовна
Название: Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий
Справка: Журавлева, Ольга Викторовна. Теоретические и практические проблемы права граждан на судебную защиту от неправомерных действий : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.03 Б. м., Б. г. 265 c. : 61 00-12/85-8
Объем: 265 стр.
Информация: Б. м., Б. г.
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СУДЕБНОГО 10 КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§1 Административная юрисдикция и административная 10 юстиция: к теории и истории вопроса, опыт зарубежных стран
§2 Становление судебного контроля за администрацией в 39 России
§3 Вопросы совершенствования судебного контроля за 59 администрацией
ГЛАВА II ОСОБЕННОСТИ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО 90 ЖАЛОБАМ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
§1 Правовая природа исследуемой категории дел и 90 соотношение с исковым судопроизводством
§2 Подведомственность и подсудность
ГЛАВА III ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ СУДОМ ДЕЛ 151 ПО ЖАЛОБАМ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
§1 Право на обжалование Возбуждение дела
§2 Подготовка дела к судебному разбирательству
§3 Лица, участвующие в деле
§4 Порядок рассмотрения дел в суде
§5 Вынесение и исполнение решения
Введение:
Актуальность темы исследования.
Декларация прав человека и гражданина (1989 г.) и Конституция Российской Федерации (1993 г.) закрепили право каждого гражданина на обжалование в суд любого решения, действия или бездействия любого органа государства. Законы СССР, а в последующем и Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (1993 г. с изменениями 1995 г.) детально регламентировали это право.
На основе исследований государствоведов, процессуалистов, ад-министративистов и цивилистов, таких как: С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, М.Д.Загряцкова, А.Т.Боннера, В. В. Бойцовой, А.А.Добровольского, И.А.Же-руолиса, С.А.Ивановой, А.Н.Кожухарь, Э.М.Мурадьян, М. С. Студен и ки ной, Д. М. Чечот, Б. Н. Юркова и других, а также исследований судебной практики как Верховного Суда РФ, так и судебной практики судов Ставропольского края стала очевидной необходимость в дальнейшем совершенствовании права на судебное обжалование, устранение противоречий в законодательстве и практике применения норм обжалования, приведения законодательства об обжаловании действий администрации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Цель исследования. На основе анализа и разработки теоретических вопросов обжалования в суд действий органов управления, анализа судебной практики, выявить возможности наиболее эффективного использования данного института. Из анализа истории развития права на судебное обжалование в России опыта зарубежных стран в исследуемой области права, установить тенденции и перспективы дальнейшего развития и совершенствования этого института в стране.
В соответствии с поставленной целью в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
1. дать теоретически обоснованную и исторически подтвержденную оценку развития института административной юстиции в России как судебного контроля над администрацией;
2. определить правовую природу судопроизводства по жалобам на управленческие действия государства и его органов;
3. исследовать вопросы, связанные с понятием жалобы и иска, установить единство их сущности, а следовательно и формы судопроизводства. Определить особенности исследуемой категории дел;
4. установить основные правила подведомственности, фактически ставшие правилами подсудности, и исследовать стадии судопроизводства, выявив особенности, наличие общего с делами, разрешаемыми судом в исковом судопроизводстве;
5. сформулировать на основе исследований и в соответствии с Конституцией Российской Федерации практические рекомендации по применению процессуального законодательства, в частности, по внесению изменений в ГПК РСФСР, Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", по устранению противоречий, внесению изменений и дополнений в соответствующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации; по установлению единой судебной практики.
Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. Труды классиков марксизма- ленинизма, работы теоретиков государственного права С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, А.И. Кима, А.В.Мицкевича, Л.С.Явича, а также других ученых административи-стов, процессуалистов и цивилистов: Н.Г.Арапова, В.Г.Афанасьева, С.М. Абрамян, С.Абрамова, М.Г.Авдюкова, Ю.С.Адушкина, Л.В.Бойцовой, В.В. Бойцовой, В.Я.Бойцова, Д.И.Бахраха, А.Т.Боннера, С.Н.Братусь, А.М.Беляковой, В.П.Воложанина, В.А.Гагена, А.А.Добровольского, С. Дмитриевской, А.И.Елистратова, П.Ф.Елисейкина, И.А.Жеруолиса, В.М.Жуйкова, И.М.Зайцева, Ю.Завьялова, М.Д.Загрядцкова, Е.А.Здир, С.А.Ивановой, Б. Кривокапян, Н.Н.Казакевич, А.Корнелюк, А.Ф.Козлова, А.Клейнман, Э. Кузьмина, А.Н.Кожухарь, В.Т.Квиткина, Ф.М.Коркунова, Ф.Каверина, Н.П. Курцева, Б.М.Лазарева, В.А.Лория, Б.Р.Левина, П.В.Логинова,
A.Е.Лунева, Н.С.Малеина, Э.М.Мурадьян, Г.А.Манова, Ж.Н.Машутиной,
B.Малькова, А.А.Мельникова, Е.Мещерской, В.В.Мицкевич,
В.М.Манохина, Н.И.Масленникова, В.Новоселова, Г.Л.Осокиной, Д.М.Овсянко, Н.Н.Осокина, Ю.К. Осипова, В.А.Патюлина, Г.Е.Петухова, Г.И.Петрова, Е.Г.Пушкарь, И.М. Пятилетова, В.И.Ремнева, Е.А.Ровинского, Ф.М.Решетникова, М.Симонян, ААСобчак, В.Д.Сорокина, Н.Г.Салищевой, В.М.Савицкого, В.В.Сажиной, В. В. Скито-вич, М. С. Строгович.М. С. Студеникиной, В. Г. Стрекозова, П.Я.Трубникова, М.КТреушникова, А.Ю.Хаманеевой, М.Х.Хутыз, Д.М. Че-чот, Е.И.Чесовского, Н.А.Чечиной, К.К.Червякова, В.М.ЧхЙзадзе, А.П. Ше-ргина, В.И.Шишкина, В.Н.Щеглова, М.Эрделевского, А.К.Юрченко, Б.А. Юркова, ВАЮсупова, К.С.Юдельсона, О.М.Якуба, ИАЯмпольской, А.Ю. Якимова и других.
В процессе исследования автор руководствовался методом материалистической диалектики. В работе также применялись специальные методы и приемы научного познания: логический, сравнительно- правовой, конкретно- исторический, статистический, различные виды и способы толкования норм материального и процессуального права. Автором анализировалось русское административное право и гражданское судопроизводство, современное зарубежное законодательство, Конституция РФ и ряда других государств, научные труды по вопросам административной юстиции.
Эмпирической основой исследования является законодательство об обжаловании административных действий или бездействия как в вышестоящий орган, так и непосредственно в суд; опубликованная и неопубликованная судебная практика по рассмотрению данной категории дел; руководящие разъяснения в постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР, Российской Федерации. Автором также использовались материалы обобщений судебной практики, проведенных ею в судах Ставропольского края, в районных судах города Ставрополя.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании истории становления судебного контроля над администрацией в России; исследовании судопроизводства в системе правовых средств обеспечения законности на основе Конституции Российской Федерации и Закона РФ "Об обжаловании в суд деиствий и решений, нарушающих права и свободы граждан", регламентированного гражданским процессуальным законодательством. Данный подход позволил получить следующие основные результаты, выносимые на защиту диссертационного исследования:
1. Жалобы на действия и решения должностных лиц, рассматриваемые в порядке главы 24-1 ГПК РСФСР и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и жалобы, рассматриваемые в порядке главы 24 ГПК РСФСР являются по существу исками или так называемыми административными исками, особенности которых и следует изложить в новой редакции ГПК РСФСР и соответственно в Законе РФ.
2. Указанные иски относятся к искам о присуждении, так как истец в них просит подтвердить нарушение его права и просит понудить ответчика к совершению определенных действий по восстановлению нарушенного правового его положения. Несмотря на имеющиеся особенности по предмету и субъектам обжалования, эти иски рассматриваются в гражданском процессуальном порядке.
3. Перечень субъектов обжалования должен быть расширен и, кроме указанных в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" лиц в качестве стороны по спору и в качестве субъекта права обжалования могут выступать: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, должностные лица и государственные служащие, так как указанные лица могут выступать в качестве субъектов гражданского и административного правоотношения.
4. Статья 25 ГПК РСФСР нуждается в корректировке, в частности, ее изложение требует исключить указание на неподсудность споров как противоречащее статье 46 Конституции РФ. В такой же корректировке нуждается ст. 129 п. 1 и ст. 219 п. 1 ГПК РСФСР. По этим же основаниям следует исключить неработающую "мертвую" норму об обязанности суда отказать в приеме заявления либо прекратить дело производством по мотиву обращения в товарищеский суд и принятия им соответственно своего решения. Товарищеский суд не входит в судебную систему России и потому в соответствии со статьей 118, 46 Конституции Российской Федерации не может гарантировать защиту прав и свобод граждан. Более того, деятельность товарищеских судов Законом РФ "Об общественных объединениях" от 19. 05. 95 г. прекращена.
5. В законодательном порядке следует установить возможность обжалования актов нормативного характера в Арбитражный суд, так как исходя из субъектов обжалования и в соответствии со статьями 6 и 22 АПК РФ и статьей 25 ГПК РСФСР при отсутствии в споре физического лица как стороны по делу спор по общему правилу подведомственен арбитражному суду.
6. Жалобы на неправильности в списках избирателей по ГПК РСФСР и порядок их разрешения не соответствует действующему законодательству о выборах. В законодательном порядке следует внести соответствующие изменения в ГПК, предусмотрев по указанным делам возможность подачи исковых требований, разрешаемых в общеисковом производстве, так как по существу требования истцов отражают нарушение или оспаривание избирательных прав граждан.
7. Необходимо устранить противоречия в КОАП РСФСР и в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда по обязательному досудебному урегулированию спора / например, по обжалованию административного взыскания в виде лишения специальных прав / и окончательности решения суда по данной категории дел, так как эти условия не соответствуют принципам диспозитивности, равноправия, а также Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
8. Исходя из установленной Законом возможности судом при рассмотрении жалоб привлекать ответную сторону к ответственности за незаконные действия / бездействие / в КОАП РСФСР следует внести соответствующую норму об административной ответственности юридических лиц, должностных лиц и государственных служащих, предусмотрев одновременно и возможность освобождения от такой ответственности в случае добровольной отмены незаконного акта. Законодательно отрегулировать и процессуальный порядок привлечения к такой ответственности, в противном случае норма об ответственности в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы" будет носить лишь декларативный, формальный характер.
9. В целях дальнейшего совершенствования законодательства по праву на судебное обжалование и гражданского процесса, регулирующего порядок разрешения дел по жалобам на действия и решения органов управления следует:
• исключить трехмесячный срок исковой давности обращения в суд, установив общий гражданско- правовой срок исковой давности в три года;
• исключить обязательность рассмотрения дела по исследуемой категории дел в течение 10- дневного срока в соответствии с ГПК как нереального и не соответствующего Закону "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
• во избежании волокиты при принятии дела к производству следует установить в ГПК РСФСР срок, в течение которого судья должен принять решение о возбуждении гражданского дела (как это имеет место в арбитражном процессе);
• установить возможность кассационного обжалования определения судьи об оставлении заявления без движения не только по мотиву неуплаты государственной пошлины, но и по другим основаниям, указанным в определении судьи (статья 130 ГПК);
• устранить неправомерное распределение судебных расходов по жалобам, как не соответствующее требованиям статьи 90 ГПК, также принципам диспозитивности, состязательности, равенства сторон;
• исключить в Законе РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" указание на "установленное авторство" оспариваемой информации, так как такое условие ограничивает право на обжалование в суд действий администрации и, кроме того, может породить дополнительные споры, волокиту в рассмотрении жалобы по существу;
• путем вынесения дополнений и изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 года № 10 (в редакции от 25. 10. 96 г.) следует дать соответствующее разъяснение по понятию "официальная информация", понятиям "должностное лицо", "государственный служащий", также установить возможность рассмотрения жалобы по требованию о признании действия (бездействия) незаконными и о возмещении ущерба, компенсации морального вреда в одном исковом производстве;
• необходимо привести в соответствие с Законом и основными нормами ГПК разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от 21. 12. 93 г. по пункту 9, касающегося обязательности оставления жалобы без движения, отложения дела и т. п. действий, не предусмотренных законом, в случае обнаружения, что жалоба по существу является спором о праве.
Научное и практическое значение исследования. Теоретические и практические выводы диссертации могут быть использованы в научной работе и в учебном процессе, в системе повышения квалификации судей, в их практической деятельности, а также в процессе совершенствования законодательства.
Апробация результатов исследования.
Основные научные выводы диссертационного исследования отражены в опубликованной в журнале "Российская Юстиция" № 1 1998 г., в журнале "Вестник Ставропольского Университета" № 5,1998 г.
Автором за 1996- 1997 годы сделаны три обобщения судебной практики по рассмотрению судами Ставропольского края исследуемой категории дел, а также исследованы вопросы компенсации морального вреда Указанные обобщения и обзоры были направлены в каждый районный и городские суды края для обсуждения и применения.
Практические рекомендации по совершенствованию законодательства изложены и в предложениях, направленных руководству Ставропольского краевого суда, Управления юстиции Правительства Ставропольского края.
Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, примечания и списка используемой литературы.
