Главная » 2014 » Июль » 19 » Скачать Уголовная ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов : По материалам бесплатно
9:42 PM
Скачать Уголовная ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов : По материалам бесплатно
Уголовная ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов : По материалам Дальневосточного региона
Диссертация
Автор: Шарипова, Ольга Вениаминовна
Название: Уголовная ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов : По материалам Дальневосточного региона
Справка: Шарипова, Ольга Вениаминовна. Уголовная ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов : По материалам Дальневосточного региона : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.08 Омск, 2006 180 c. : 61 06-12/1469
Объем: 180 стр.
Информация: Омск, 2006
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Глава I Социальная обусловленность уголовной ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов
§ 1 Понятие леса и иной древесно-кустарниковой растительности в теории уголовного права
§ 2 История развития уголовной ответственности за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность
§ 3 Общественная опасность преступлений в сфере охраны и использования лесов
Глава И Уголовно-правовая характеристика незаконной порубки деревьев и кустарников, уничтожения или повреждения лесов
§ 1 Объект и предмет преступлений, предусмотренных стст 260,
УК России
§ 2 Объективная сторона преступлений, предусмотренных стст 260,
УК России
§ 3 Субъект и субъективная сторона преступлений, предусмотренных стст 260, 261 УК России
Глава III Совершенствование уголовно-правовых мер по борьбе с преступлениями в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности
§ 1 Вопросы совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности
§ 2 Совершенствование практики назначения наказания за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность
Введение:
Актуальность темы исследования. Охрана окружающей природной среды-одна из актуальных проблем современности. Жизнедеятельность общества неразрывно связана с извлечением и потреблением природных ресурсов, а значит, с постоянным преобразованием природы. Такое воздействие человека на окружающую среду далеко не всегда благотворно и безопасно, зачастую приобретает устрашающие размеры, угрожающие существованию всего человечества как биологического вида. В этой связи вполне оправданно стремление общества овладеть ситуацией, поставить соответствующие организационно-технические и правовые барьеры нарушениям уголовного и экологического законодательств, установить и защитить порядок пользования природными ресурсами.
Одним из важнейших элементов экологической системы Российской Федерации являются леса, уничтожение которых приобретает катастрофические масштабы.
Лесу принадлежит огромная роль в создании необходимых условий жизни на Земле, в установлении климатического баланса на планете, в поглощении углекислоты из атмосферы, в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии почв, в борьбе с суховеями и т.п.
Россия-одна из многолесных держав мира. Общая площадь лесов Российской Федерации - 1182,6 млн. га, что составляет 22% всего мирового лесного покрова. На ее территории находится 1/4 часть мировых запасов древесины (81,6 млрд. куб.м.)1.
Дальневосточный регион занимает первое место в Российской Федерации по площади лесов (273,7 млн. га) и второе место (после Восточной Сибири) по запасу древесины (20,4 млрд. куб. м.).
1 См.: Ерофеев Б. В. Экологическое право России. - М., 2000. - С. 277.
Леса и иная древесно-кустарниковая растительность подлежат правовой охране. В значительной степени они нуждаются в защите от преступных посягательств человека. Существенный вред причиняют незаконные рубки, пожары, а также другие преступные нарушения установленного порядка лесопользования.
Уголовное законодательство Российской Федерации содержит специальные нормы, предусматривающие ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК).
Одну из главных опасностей представляет незаконная порубка. За всю историю цивилизации вырублено около 2/3 мировых лесов. В России за последние десятилетия в результате незаконных порубок уничтожены миллионы гектаров лесных массивов. В настоящее время около 20% всей древесины заготавливается с нарушениями экологического законодательства1. По Дальневосточному региону общий объем незаконных рубок - около 5 млн. куб. м. в год, что составляет 40-50% от официальных объемов рубок, а по таким л ценным породам, как ясень и дуб, - до 90% .
Большой урон причиняют действия человека, заключающиеся в уничтожении или повреждении леса. Чаще всего это связано с поджогами, а также с неосторожным обращением с огнем.
В целом по России регистрируются до 30 тыс. лесных пожаров в год, в результате которых наносится невосполнимый вред животному и растительному миру. В современный период здесь выгорело 77493 ,4 кв. км лесов. Это почти в полтора раза больше площади таких государств, как Швейцария (41130 кв. км), Дания (43800 кв. км), Эстония (45000 кв. км). Отметим, 8090% лесных пожаров происходят по вине человека3. По Дальневосточному
1 См.: Природные ресурсы России: Альманах. - М., 2002. - С. б.
2 См.: Аналитическая справка информационного центра Главного управления МВД России при Дальневосточном федеральном округе за 2005 г.
3 См.: Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: (Уголовно-правовой и криминологический анализ). - М., 2002. - С. 185. федеральному округу в последние годы произошло 8072 лесных пожара, из них по вине человека - 67%\
В Российской Федерации за 2002-2005 гг. количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК, увеличилось в 1,9 раза, в Дальневосточном регионе - в 1,7 раза2. Особенно тревожное положение сложилось на территории Приморского и Хабаровского краев, где преступные нарушения лесного законодательства стали привычным явлением. Самовольные рубки особо ценных пород деревьев: дуба, ясеня, кедра, ореха -ведутся в огромных объемах и приняли промышленный размах. Так, только за указанный период зарегистрировано 2430 подобных преступлений. Незаконной порубке в Приморском и Хабаровском краях способствует, в частности, территориальная близость Японии, Китая и Кореи, где такая древесина представляет значительную ценность. Растущий спрос на древесину и продукты ее переработки на внутреннем и внешнем рынках позволяет получать неконтролируемые доходы именно от незаконной порубки3. Все это обусловливает высокую криминализацию лесопромышленного комплекса Приморского и Хабаровского краев.
В целом рассматриваемые преступные посягательства приводят к истощению лесных запасов, наносят существенный урон экономической и экр-логической системам страны. Лесные ресурсы не бесконечны, поэтому их надо сохранять и охранять от незаконных действий человека. Для восстановления требуется несколько десятков лет, что определяет необходимость соответствующей реакции со стороны государства на каждый факт преступного посягательства на лесные богатства. Между тем нельзя не отметить, что уголовное законодательство в сфере охраны лесов и иной древесно-кустарниковой растительности и правоприменительная деятельность нужда
1 См.: Сводный отчет о действующих лесных пожарах по Дальневосточному федеральному округу Дальневосточной базы авиационной охраны лесов за 2003-2005 гг.
2 См.: Аналитическая справка информационного центра Главного управления МВД России при Дальневосточном федеральном округе за 2002-2005 гг.
3 См.: Рынок АТР как угроза дальневосточным лесам. Аналитический отчет. 19972000 гг. / Под ред. Дэвида Гордона, Мери Рис, А. Лебедева. - Владивосток, 2001. - С. 18. ется в совершенствовании. Изучение следственно-судебной практики позволяет обнаружить определенные сложности в правовой оценке преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК России.
Большинство уголовных дел (64%) при ущербе в 200-400 тыс. руб., причиненном лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, прекращается без достаточных к тому оснований1. К уголовной ответственности привлекается один из 400 нарушителей, а к административной - один из 7-102. Несмотря на то, что ст.ст. 260, 261 УК предусматривают наказание в виде лишения свободы (например, ч. 2 ст. 261 - до 7 лет), при назначении наказания применяются, в основном, виды наказания, не связанные с лишением свободы.
Проблема правовой охраны лесов привлекала внимание многих ученых-правоведов. Уголовно-правовые аспекты преступлений в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности затрагивались в работах В.Н. Баландюка, М.М. Бринчука, С.Б. Гавриша, O.JI. Дубовик, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, О.И. Крассова, Ю.И. Ляпунова, A.M. Плешакова, П.Ф. Повелицыной, А.П. Чугаева и др. Эти авторы внесли существенный вклад в разработку общих вопросов уголовной ответственности за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность. Однако в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации многие работы устарели, поставленные в них задачи частично решены, одновременно появились новые проблемы, требующие изучения и разработки предложений по их решению.
В современный период теоретические проблемы комплексной уголовно-правовой охраны лесов и иной древесно-кустарниковой растительности
1 Данные получены в ходе изучения уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 260,261 УК, в результате анализа аналитических отчетов информационных центров Приморского и Хабаровского краев. См.: Архив информационного центра Управления внутренних дел Приморского и Хабаровского краев за 20002005 гг.
2 См.: Дмитриевский Р.С. Криминологическая характеристика экологических преступлений: Учебное пособие. - М., 2000. - С. 17. самостоятельным научным исследованиям не подвергались. Проводимые исследования раскрывали, в основном, отдельные вопросы уголовной ответственности за незаконную порубку. Впервые специальное исследование уголовной ответственности за незаконную порубку лесов было проведено С.Б. Гавришем1. В последующем названной проблеме была посвящена диссертация A.JI. Сулейманова . Вместе с тем в юридической литературе не уделялось достаточного внимания вопросам квалификации преступления, предусмотренного ст. 261 УК России, хотя их решение и сегодня не потеряло своей актуальности.
Все это предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с охраной лесов и иной древесно-кустарниковой растительности от преступных посягательств.
Предметом исследования являются нормы, предусматривающие ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК) и смежные с ними составы преступлений. Изучались также судебная и следственная практика, материалы статистики, история развития российского законодательства об уголовной ответственности за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в анализе теоретических и практических проблем уголовной ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов и разработке предложений и рекомен
1 См.: Гавриш С.Б. Уголовная ответственность за незаконную порубку леса: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. - Харьков, 1980. - 18 с.
2 См.: Сулеймапов A.JI. Уголовно-правовой и криминологический анализ незаконной порубки деревьев и кустарников: (По материалам Республики Дагестан): Дис. канд. юрид. наук. - Махачкала, 2002. - 176 с. даций по совершенствованию уголовного законодательства в названной сфере и практики его применения.
Для достижения указанных целей в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
• выявить тенденции и закономерности развития уголовного законодательства в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности;
• установить юридические и экологические критерии понятия «лес»;
•определить специфику предмета исследуемых составов преступлений;
•провести юридический анализ составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК России, и выработать рекомендации по их квалификации, а также отграничению от смежных преступлений и административных проступков;
• обосновать дифференциацию уголовной ответственности за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность;
•разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности.
Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод научного познания социально-правовой действительности. Кроме того, используются исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, системно-структурный, формально-определенный, логический, математический методы исследования.
Теоретической основой исследования являются труды известных ученых в области уголовного права и криминологии, экологического права (С.А. Боголюбова, Я.М. Брайнина, М.М. Бринчука, Г.В. Бушуева, Ю.В. Бы-шевского, С.Б. Гавриша, И.М. Гальперина, В.К. Глистина, П.С. Дагеля, O.JL Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, Н.И. Кор-жанского, О.И. Крассова, Ю.И. Ляпунова, В.Л. Мунтяна, И.С. Ноя,
В.Д. Пакутина, В.В. Петрова, А.А. Пионтковского, П.В. Повелицыной, A.M. Плешакова, В.Я. Тация и др.), а также учебная и научно-практическая литература.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, уголовное, экологическое, гражданское, административное законодательство, а также иные законы и подзаконные акты Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующие общественные отношения в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности. Кроме того, использованы рекомендации постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР, Российской Федерации, касающиеся исследуемой проблематики.
Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертационном исследовании выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, включающей в себя сбор фактического материала о преступлениях в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности, совершенных на территориях Приморского и Хабаровского краев с 1999 г. по 2005 г. Диссертантом изучены 212 архивных уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК, 97 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Проведены анкетирование 357 сотрудников судебных и следственных органов по проблемам уголовной ответственности за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность, а также выборочный опрос населения Приморского и Хабаровского краев (485 респондентов) по вопросам, касающимся охраны и использования названных природных объектов.
Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к изучению проблем уголовной ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов.
Диссертация является одной из первых работ, специально посвященных вопросам совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности. В работе рассматривается социальная обусловленность уголовной ответственности за указанные преступления; раскрываются особенности предмета и объективной стороны преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК, даются критерии отграничения названных преступных посягательств от иных составов преступлений и административных правонарушений, освещаются вопросы практики назначения наказания.
Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Повышенная общественная опасность преступлений в сфере охраны и использования лесов по сравнению с преступными посягательствами на иную древесно-кустарниковую растительность обусловлена: а) их особой экологической ценностью для общества; б) неизбежным причинением огромного экологического и имущественного вреда; в) опасностью причинения вреда широкому кругу общественных отношений. Отсюда следует четче разграничивать уголовную ответственность за преступные посягательства на леса и иную древесно-кустарниковую растительность, исключив из диспозиции ст. 261 УК слова «насаждения, не входящие в лесной фонд».
2. Ввиду того, что одним из способов уничтожения или повреждения лесов является незаконная порубка, предлагается данный признак включить в ч. 2 ст. 261 УК.
Учитывая, что общественная опасность уничтожения или повреждения лесов путем поджога либо иным общеопасным способом значительно выше, чем то же деяние, совершенное в результате загрязнения вредными веществами, целесообразно дополнить ст. 261 УК частью 3, предусмотрев в ней признак «путем поджога, иным общеопасным способом».
На основе изложенных положений предлагается авторский проект ст. 261 УК России.
3. Деревья, кустарники и лианы, не образующие в своей совокупности лес, также представляют существенную экологическую ценность. Исходя из этого, уголовная ответственность за посягательства на них в значительном размере должна устанавливаться независимо от места совершения преступного деяния. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в особом, с точки зрения экологической ценности, месте должны усиливать уголовную ответственность.
4. В статье 260 УК России один и тот же предмет преступного посягательства обозначается различными терминами: «деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд»; «насаждения, не входящие в лесной фонд», которые не в полной мере отражают его содержание. Как показало проведенное исследование, толкование данных терминов вызывает трудности в правоприменительной деятельности. Предлагается их заменить общим термином «деревья, кустарники и лианы».
5. Содержание ст. 260 УК нуждается в совершенствовании. В этих целях предлагается:
•предусмотреть в качестве предмета основного состава незаконной порубки «деревья, кустарники и лианы»;
• дополнить ст. 260 УК отягчающим обстоятельством: незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах, расположенных на землях обороны, городских и сельских поселений;
• отразить в ч. 3 ст. 260 УК признак «незаконная порубка. деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан. запрещенных к порубке»;
• исключить из ст. 260 УК такую форму соучастия, как совершение незаконной порубки «группой лиц», поскольку названное деяние всегда предполагает наличие предварительного сговора. Подобное решение законодатель принял в отношении ст.ст. 256, 258 УК;
• внести в диспозицию статьи такую форму деяния, как уничтожение деревьев, кустарников и лиан, и заменить название статьи на «Уничтожение или повреждение деревьев и кустарников»;
• включить в ст. 260 УК особо квалифицирующий признак «путем поджога, иным общеопасным способом».
С учетом изложенных положений разработан авторский проект ст. 260 УК России.
6. Преступления, предусмотренные ст.ст. 260, 261 УК, следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 259 УК, по признакам, характеризующим предмет, место, размер причиненного вреда. Преступления, предусмотренные ст.ст. 260, 261 и 262 УК, необходимо разграничивать по признакам, характеризующим место и размер причиненного вреда.
7. В целях повышения эффективности наказания за преступные посягательства на данные природные объекты, устранения причиненного ущерба, реального отбывания наказания важно использовать возможности обязательных работ. Применительно к рассматриваемым преступлениям их целесообразно реализовывать в виде привлечения осужденных к лесовосстановитель-ным и лесохозяйственным работам (посадка леса и лесных культур, рыхление почвы, обрезка сучьев, внесение удобрений и пр.), что значительно повысит воспитательный потенциал данного вида наказания.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы:
• в преподавании курса уголовного и экологического права в юридических учебных заведениях, а также в системе повышения квалификации работников судебных и правоохранительных органов;
•в научно-исследовательской работе при дальнейшем решении проблем уголовно-правовой борьбы с преступлениями в сфере охраны и использования лесов и иной древесно-кустарниковой растительности;
• в практической деятельности правоохранительных и судебных органов при решении вопросов квалификации преступлений, предусмотренных ст.ст. 260, 261 УК России; в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства в лесной отрасли, а также при подготовке руководящих разъяснений высших судебных органов.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертации отражены в пяти опубликованных научных работах. Результаты исследования докладывались на научно-практической конференции Дальневосточного юридического института МВД России «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2005 г.), а также были обсуждены на научно-практическом семинаре «Преступления в лесопромышленном комплексе» с сотрудниками УВД Приморского края (2004 г.). Материалы диссертации внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел Фрунзенского района г. Владивостока, в образовательный процесс Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России, Владивостокского филиала Московской современной гуманитарной академии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
