Главная » 2014 » Август » 15 » Скачать Внутреннее право международных организаций. Маргиев, Владимир Иванович бесплатно
5:18 AM
Скачать Внутреннее право международных организаций. Маргиев, Владимир Иванович бесплатно
Внутреннее право международных организаций
Диссертация
Автор: Маргиев, Владимир Иванович
Название: Внутреннее право международных организаций
Справка: Маргиев, Владимир Иванович. Внутреннее право международных организаций : диссертация доктора юридических наук : 12.00.10 Майкоп, 1999 282 c. : 71 00-12/53-9
Объем: 282 стр.
Информация: Майкоп, 1999
Содержание:
ГЛАВА
I Правотворческая деятельность международных организаций
1 Понятие правотворчества
2 Особенности международного правотворчества
3 Участие международных организаций в международном правотворческом процессе
4 Собственно нормотворческая деятельность международных организаций
ГЛАВА
II Понятие и юридическая природа внутреннего права международных организаций
1 Определение внутреннего права международных организаций
2 Особенности юридического характера внутреннего права международных организаций
3 О некоторых особенностях внутреннего права Европейских сообществ
ГЛАВА
III Юридические основания создания внутреннего права международных организаций
1 Учредительные акты международных организаций
2 Решения органов международных организаций -основа создания вспомогательных органов
3 Концепция подразумеваемой компетенции и внутреннее право международных организаций
ГЛАВА ГУ Источники внутреннего права международных организаций
1 Эволюция источников международного права
2 Могут ли быть учредительные акты источниками внутреннего права международных организаций?
3 Обычаи источники внутреннего права международных организаций
4 «Общие принципы права», признанные цивилизованными нациями, источник внутреннего права международных организаций
ГЛАВА
V Внутреннее право международных организаций в системе международного права
ГЛАВА
VI Административная юстиция международных организаций
1 Понятие административной юстиции международных организаций
2 Административные судебные органы международных организаций
3 Правовой статус административных трибуналов международных организаций
4 Юрисдикция административных трибуналов международных организаций
Введение:
В сложных и разнообразных международных отношениях наших дней международные организавд1и приобретают все более важное значение. Ни международные отношения, ни международное право сегодня немыслимы без них, ибо решение жизненно важных для каждого государства международных проблем возможно только организованными коллективными усилиями. Более того, от этого зависит успех в решении и все большего числа национальных проблем\ Объективной основой повышения роли международных организаций остается продолжающийся процесс интернационализации хозяйственной, а на ее основе - и других сторон жизни общества, ведущий к увеличению числа вопросов, включая глобальные проблемы, которые могут быть успешно разрешены лишь на многосторонней основе, т.е. в рамках международных конференций и организаций^.Деятельность международных организаций охватывает все новые сферы межгосударственного сотрудничества, вовлекая в него все большее число государств. Ныне осталось очень мало областей, в которых осуществляется сотрудничество государств, регулируемое нормами международного права, где в то же время не существовали бы международные организации или координационные органы, направляющие такое сотрудничество.До недавнего времени международные организации чаще всего рассматривались в качестве инструмента дипломатии^. Однако деятельность международных организаций намного шире чисто дипломатических рамок, и она все более выходит за границы традиционной информационно-координационной компетенции, приобретает свои собственные оперативные функции, охватывая все новые ' См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. 88. ^ См.: Кривчикова Э.С. Проблемы деятельности международных организаций на рубеже XX и XXI столетий // Международное право в современном мире. М., 1991. 135. ^ См.: Change and Stability in International Law - Making. Berlin - New York, 1988; Hovet M. United Nations Diplomacy // Journal of International Affairs. 1963. N 1; The UN in International Politics. Prinston, 1971. сферы, представляющие интерес для многих, а зачастую - для подавляющего большинства государств и человечества в целом. На них возлагаются правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции, включая следственные, арбитражные, судебные, контрольные, по поддержанию международного мира и безопасности и даже в некоторых случаях по временному управлению территорией.На рубеже XX и XXI столетий возникла реальная потребность в существенном повышении эффективности международных организаций, в первую очередь универсальных организаций системы ООН, с целью решения с их помощью наиболее важных для выживания человечества глобальных проблем . Этого можно достичь путем дальнейшего разрастания их функций, усложнения структуры, и эти тенденции должны получить объективное развитие в связи с утверждением примата международного права, стимулирующего повышение роли институционных механизмов. Этому будет способствовать также разрядка международной напряженности, прекращение «холодной войны», которая велась в течение длительного времени между представителями двух противоположных лагерей и которая препятствовала не только установлению непосредственных контактов между государствами представителями различных социально-экономических формаций, но и сотрудничеству в рамках международных организаций.Выдвижение на первый план общечеловеческих ценностей, складывающееся новое качество межгосударственных отношений, основанных на уважении интересов всех народов и государств, будут также способствовать снижению уровня их излишней идеологизации и политизации, зачастую превращающей их в трибуну для выдвижения односторонних претензий, в арену острых политических баталий. ' См.: Кривчикова Э.С. Указ. соч. 136. ^ См.: Верешетин B.C., Мюллерсон Р.А. Примат международного права в мировой политике // Советское государство и право. 1989. N7.Меняется подход и к теоретическим проблемам, касающимся международных организаций, по которым в доктрине международного права еще недавно высказывались диаметрально противоположные мнения советскими и западными юристами-международниками, и все усилия ученых направлены на преодоление тех препятствий, которые стоят на пути реализации научных программ.Следует констатировать, что уже сегодня многие спорные вопросы теории международного права и, в частности, вопросы, касающиеся структуры и деятельности международных организаций, их правового положения, стали достоянием истории. Перестал быть спорным, например, вопрос о правосубъектности международных организаций. Подавляющее большинство как отечественных, так и зарубежных юристов-международников признало за международными организациями качество субъекта международного права, а также наличие у них своей собственной, отличной от государств-членов, воли.Дискуссии сейчас ведутся только по вопросам объема и характера правосубъектности, происхождения и направления воли международных организаций.С повышением роли международных организаций, с расширением круга вопросов, относящихся к их компетенции, возникают новые правовые проблемы, среди которых центральным является вопрос о праве межд^ародных организаций. Несмотря на наличие огромного количества исследований в мировой юридической литературе по данной теме некоторые аспекты права международньгк организаций пока остаются мало изученными. Особенно это касается внутреннего права международных организаций, которое в отечественной доктрине международного права не стало предметом специального исследования. Следует отметить, что к моменту избрания нами темы диссертации весь научный арсенал по данной проблеме исчерпывался двумя специальными статьями'. В учебниках ' См.: Черниченко СВ. Юридическая природа внутреннего права международных организаций // СЕМП. 1971.М., 1973; Митрофанов М.В. О внутреннем праве международных организаций // Вестник МГУ. Серия XI.Не было специальных монографических исследований и в литературе по международному праву бывших социалистических стран Восточной Европы. В принципе проблемой внутреннего права международных организаций занимались только польские юристы-международники' .Более продуктивно проблемой внутреннего права международных организаций занимались западные юристы-международники. Чаще всего заслугу в «открытии «внутреннего права» приписывают итальянским и немецким юристам-международникам, которые обратили внимание на новый правовой феномен еще в начале текущего века, выделив «внутреннее право» международных административных союзов и международных речных комиссий в качестве автономных от внутригосударственного и ' См.: Международное публичное право. Учебник // Под ред. К.А.Бекяшева. М., 1998, Бирюков П.И. Международное право. М., 1998. 131-132. ^ Лукин П.И. Источники международного права. М., 1960. ' Тункин Г.И. XXV Съезд КПСС и основные проблемы советской науки международного права // СЕМИ. 1976.М., 1978. * Богданов О.В. Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке: международно-правовые аспекты. М., 1976. ' Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН: международно-правовые вопросы. Кишинев, 1971.Определенный вклад в дело изз^ения внутреннего права международных организаций внесли Л.Фокшанеану^ и П-Кайе"^ которые одними из первых посвятили изучаемой проблеме специальные статьи, пытаясь определить юридическую природу нового правового феномена. Фактически именно эти работы положены в основу исследования внутреннего права международных организаций. Следует упомянуть также работы Б.Паллиери , Ф.Дуранте , Г.Шермерс^. Однако и в западной юридической литературе до сих пор отсутствует комплексный анализ внутреннего права международных организаций. Перечисленные нами работы в основном касаются отдельных вопросов темы или посвящены изучению внутреннего права отдельных международных организаций, чаще всего Организации Объединенных Наций.Следовательно, и западные юристы-международники не смогли создать общую концепцию внутреннего права международных организаций, которая охватывала бы все виды международных организаций и затронула бы все стороны исследуемой проблемы.Актуальность и проблемность вопроса внутреннего права международных организаций связаны таким образом, во-первых, с тем, что фундаментальное исследование его будет способствовать дальнейшей разработке теоретических основ такой важной области международного права, как право международных организаций. Во-вторых, в эпоху сплошной интернационализации международной жизни, приведшей к радикальному усилению роли международных организаций, проблема ' Focsaneanu. L. Le droit interne de I'Organisation des Nations Unies // Annuaire firancais de droit international. V. Ш. Paris, 1957. ^ Cahier P. Le droit interne des organisations intemationales. Paris, 1963. ' Pallieri B. Le droit interne des organisations intemationales // Recueil des Cours. 1969 -11. V. 127. •* Durante F. L'Ordinamento interne delle Nazioni Unite. Miiano. 1964. ' Schermers H. G. International Institutional Law. V. II. Functioning and legal Order. Leiden, 1972;Schermers G., Blokker H. International Institutional Law. The Hague /London/ Boston. 1995. внутреннего права приобретает большое практическое значение, ибо за последние годы серьезной критике подвергается иррациональность структуры международньсс организаций, низкий уровень квалификации международной гражданской службы, неоправданный рост бюджетов, львиная доля расходов которых уходит на содержание персонала секретариатов, чрезмерная политическая и экономическая активность некоторых международных организаций. В такой ситуации от совершенства норм внутреннего права во многом зависит успешное функционирование международных организаций. Втретьих, всестороннее изучение внутреннего права международных организаций связано с определением путей повышения эффективности регулирования внутриорганизационных отношений. В-четвертых, комплексное исследование позволит определить его природу, содержание и применение в рамках современного международного права.Превращение международных организаций в ведущие действуюпще лица на международной арене и стремительное нарастание массива соглашений с их участием, решений, принимаемых их органами, а также технических стандартов, подготовленных ими, вьщвинули на повестку дня юридической науки и политической практики вопрос о пополнении системы классических источников международного права, перечисленных в Статуте Международного Суда ООН, еще одним - решениями органов международных межправительственных организаций по вопросам их внутреннего функционирования. Такие решения становятся одним из основных источников права международных организаций. Это требует нового подхода к изучению решений органов международных организаций.Интерес к проблеме внутреннего права международных организаций усиливается также в связи с появлением на международдой арене нового типа международных организаций с наднациональными функциями и правом, которое применяется на территории государств-членов непосредственно без так называемой трансформации во внутригосударственное право. Не забьгга до сих пор и идея о ф возможном превращении международных организаций системы ООН в мировое правительство\ Целью настоящей работы является комплексное изучение основных проблем, связанных с созданием и реализацией внутреннего права международных организаций. В работе освещаются такие вопросы, как правотворчество международных организаций, особенности юридической ^ природы внутреннего права международных организаций, его определение, правовые основания создания этой области права и его место в системе международного права. Специально выделяются в работе такие вопросы, как источники внутреннего права международных организаций, административная 41^ юстиция международных организаций.Некоторые из перечисленных нами проблем давно стали предметом специального исследования в литературе по международному праву. Наша задача заключается в том, чтобы связать их воедино, исследовать их системно.Так, правотворческая деятельность международных организаций давно и довольно успешно исследуется в доктрине международного права^. Наша же задача заключается в разграничении двух сторон этой деятельности на внутреннюю и внешнюю, обратив особое внимание на так назьгоаемую «законодательную деятельность» международных организаций, посредством которой и создается внутреннее право международных организаций.Научная новизна диссертации заключается в следующем. Она является первой попыткой обобщающего анализа нового правового феномена в рамках современного международного права - внутреннего ' См.: Beigbeder Y.Reformes administratives et structurelles des Nations Unies // Etudes intemationales. 1987. Juin. P.353-370; Borgese E.United Nations Future Trends // L'adaptation des structures et methodes des Nations Unies. Nijhoff, 1986. P. 373-392. ^ См.: Малинин C.A. О правотворческой деятельности межгосударственных организаций // СЕМИ. 1971. М., 1973; Игнатенко Г.В. Малинин А. Новые тенденции в международном нормотворчестве // СЕМИ. 1986. М., 1987; Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988; Дружков М.П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986; Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций; М., 1989; Радойнов П. Правотворческите функции на международните организации. София, 1975; Detter I. Law Making by International Organizations. Stokhoim, 1965; Aiexandrowicz Ch. H. The Law Making Functions of the Specialized Agencies of the United Nations. Sydney, 1970. Law Making. Paris, 1984. Sato T. Evolving Constitutions of International Organizations. The Hague /London/ Boston, 1996. права международных организаций. В работе исследован круг вопросов, которые до сих пор не стали предметом изучения в отечественной доктрине международного права или по которым высказываются различные, а порой и диаметрально противоположные суждения. Обосновывается концепция о наличии собственной правотворческой (законодательной) компетенции у международньгх организаций и как результат реализации такой компетенции появление нового источника международного права - решений органов международных организаций.В диссертации дается собственное определение внутреннего права международных организаций, отличное от существовавших ранее в правовой литературе дефиниций. Очерчен круг отношений, регулируемых внутренним правом, определены границы этой области права в отношении традиционных международных организаций. Затронут вопрос об особенностях внутреннего права тех международных организаций, которые в литературе по международному праву известны под названием «наднациональные организации» (интеграционные объединения).В работе впервые в отечественной науке международного права делается попытка всестороннего исследования источников внутреннего права международных организаций, в том числе «общих принципов права», признанных цивилизованными нациями, и решений органов международных организаций.Предпринята попытка определения места внутреннего права международных организаций в системе международного права, делается вывод о том, что нормы этой области права входят в систему международного права в широком смысле этого понятия в качестве автономного подразделения (отрасли).В диссертации поставлен и исследован вопрос о внутренних, судебных органах международных организаций.При написании диссертации использованы системный метод познания как общенаучный метод, а также такие специальные методы, как формальноюридический метод, метод сравнительного правоведения, метод правового моделирования и конкретно-социологический метод исследования.Системный подход к современным международным отношениям и международному праву - это необходимый ориентир в исследовании процессов, происходящих на международной арене. Вместе с тем системный подход не исключает традиционных методов исследования международноправовых явлений. Наоборот, без анализа внутреннего строения правовых норм внутреннего права, его источников, без сопоставления сходных норм и институтов с аналогичными нормами и институтами других правовых феноменов, без правового моделирования вряд ли можно достичь поставленных целей научного исследования.В качестве источников в диссертационной работе использованы труды отечественных и зарубежных авторов, а также многочисленные нормативные материалы, в частности, учредительные акты международных организаций, договоры и соглашения, заключенные международными организациями с государствами и между собой, рекомендации и обязательные решения органов международных организаций, решения международных судебных органов и внутренних судебных органов международных организаций и др.При подборе специальной литературы учитывалась необходимость использовать некоторые работы по теории государства и права, а также ряд общетеоретических работ в области международного права. В основном же внимание обращалось на монографии и статьи, посвященные отдельным аспектам исследуемой проблемы.На защиту выносятся следующие положения.1. Совершенствование, интенсификация нормотворческого процесса одна из важнейших задач международного сообщества на рубеже XX и XXI столетий. Особое значение приобретает институционный механизм международного правотворчества, ибо традиционные формы согласования воль государств уже недостаточны для регулирования все усложняющихся международных отношений.2. Существуют различные формы участия международных организаций в создании норм международного права. От содействия государствам в заключении международных многосторонних договоров до принятия нормативно-правовых (законодательных) актов в одностороннем порядке таков диапазон правотворческой деятельности международных организаций.3. Международная организация может самостоятельно принять любое решение, которое необходимо для осуществления ее функций, предусмотренных в учредительном акте, и это будет актом именно международной организации как самостоятельного участника международных отношений, а не соглашением государств-членов. Утверждение обратного непременно ведет к отрицанию международной правосубъектности международных организаций.4. В международном праве нет законов в прямом смысле, поэтому термин «законодательство» здесь употребляется условно для обозначения деятельности, направленной на принятие нормативно-правовых актов организацией в одностороннем порядке с целью отличить содержащиеся в них нормы от договорных и обычных норм международного права.5. Нормы, принимаемые международными организациями в одностороннем порядке для регулирования внутриорганизационных отношений, принято называть внутренним правом международных организаций. Оно представляет собой совокупность юридических норм, принимаемых и обеспечиваемых международной организацией в лице ее органов, выражающих волю самой организации и регулирующих отношения, складывающиеся в рамках организации между ее внутренними подразделениями, между организацией и ее членами, а также между организацией и ее служащими, между должностными лицами и персоналом организации.6. Особенности юридической природы норм внутреннего права международных организаций заключаются в следующем: 1) они являются правовыми нормами; 2) они не относятся ни к внутригосударственному, ни международному публичному праву; 3) они относятся к международному праву в широком смысле и образуют в его рамках сравнительно самостоятельный комплекс (отрасль, подсистему).7. Особую разновидность внутреннего права международных организаций составляют нормы, принимаемые органами Европейского Союза под названием «вторичное право». Эти нормы по своей юридической природе приближаются к внутреннему праву федеративного государства, поскольку действует на территории государств-членов без ратификации с их стороны и обязательны также для юридических и физических лиц.8. Юридическим основанием создания внутреннего права международных организаций являются их учредительные акты, решения их органов (как главных, так и вспомогательных), а также так называемую подразумеваемую компетенцию, которую в настоящее время можно считать обычной нормой международного права.9. Основными источниками внутреннего права международных организаций являются решения органов международных организаций, принимаемые для регулирования внутриорганизационных отношений.Таковыми могут быть и сами учредительные акты в той части, которая касается внутреннего функционирования организации и которая в этом отношении приравнивается к конституционному инструменту. Можно ставить вопрос и о внутренних обычаях как источниках внутреннего права организаций. К числу источников внутреннего права международных организаций можно отнести также «общие принципы права», признанные цивилизованными нациями, отраженные в правовых системах большинства государств мира и носящие в основном частноправовой характер.10. Международное публичное право не является самостоятельной системой права в специфическом смысле этого понятия. Оно, скорее всего, является подразделением международного права в широком смысле.11. Наряду с международным публичным правом подразделениями международного права в широком смысле являются также международное частное право, международное уголовное право, внутреннее право международных организаций и др.12. Одной из основных форм реализации внутреннего права международных организаций является деятельность административных трибуналов международных организаций, являющихся внутренними судебными органами организаций.Основные научные результаты, положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в двух монографиях автора, одна из которых издана издательством Северо-Осетинского государственного университета, а другая была депонирована в Институте научной информации по общественным наукам АН СССР; в статьях, опубликованных в журналах «Правоведение», «Вестник МГУ», «Известия Северо-Кавказского научного центра высшей школы», в «Советском ежегоднике международного права», а также в межвузовских сборниках, докладах и сообщениях на научно-практических конференциях.Материалы диссертации использовались автором при чтении лекций по курсу «Международное право», по спецкурсам «Право международных организаций», «Международное частное право» и «Международное уголовное право».Результаты диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение. Они могут быть использованы при чтении лекций по международному праву и по спецкурсам по праву международных организаций, при дальнейшем научном изучении и осмыслении различных аспектов теории международного права. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в практической деятельности международных организаций и, в частности, таких J l организаций, как Содружество Независимых Государств, правовой механизм которого требует дальнейшего совершенствования.
