Главная » 2014»Август»6 » Скачать Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива (сравнительный анализ опыта СССР и бесплатно
10:00 PM
Скачать Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива (сравнительный анализ опыта СССР и бесплатно
Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива (сравнительный анализ опыта СССР и НРБ)
Диссертация
Автор: Оронов, Деян Любомиров
Название: Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива (сравнительный анализ опыта СССР и НРБ)
Справка: Оронов, Деян Любомиров. Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива (сравнительный анализ опыта СССР и НРБ) : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 Москва, 1985 220 c. : 61 85-8/1234
Объем: 220 стр.
Информация: Москва, 1985
Содержание:
ВВЕЩЕНИЕ
Глава I ЕДИНСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1 Объективная обусловленность единства экономических и социальных процессов
2 Производственный коллектив - объект и субъект планирования его социального развития
Глава П ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВ, СТЕПЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РЕЗЕРВОВ
1 Анализ опыта планирования социального развития производственного коллектива
2 Социальные резервы: сущность, классификация, пути улучшения их использования
Глава Ш ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОЛЛЕКТИВА
1 Расширение круга источников и углубление содержания информации для разработки планов и анализа их выполнения
2 Усиление взаимосвязи планируемых показателей социального развития коллектива с показателями социального развития отрасли и города
3 Улучшение координации планирования сферы услуг на предприятии и вне предприятия
4 Усиление воздействия планирования социального развития коллектива на творческую активность его членов и на экономические результаты производства
Введение:
Успешное решение главных задач социалистического строительства предполагает повышение научного уровня управления развитием общества, в том числе социальным развитием трудовых коллективов. Центральным звеном такого управления является планирование их социального развития в целях дальнейшего совершенствования социалистического образа жизни, включающего и постепенное всестороннее развитие трудящихся.
Успешное решение ближайших задач социалистического строительства, поставленных ХХУ1 съездом КПСС и ХП съездом ЕКП -обеспечения дальнейшего роста благосостояния народа, повышения эффективности производства и качества работы - предполагает ускорение научно-технического прогресса и совершенствование хозяйственного механизма, переход к интенсивным методам хозяйствования. Все это во многом зависит не только от материально-вещественных факторов производства и от имеющихся материальных и финансовых ресурсов, а и от квалификации непосредственных производителей, от условий их труда, от их отношения к труду, в том числе от укрепления дисциплины и воспитания самодисциплины, от дальнейшего развития творческой инициативы и сплоченности трудового коллектива, от масштабов, содержания и направленности социалистического соревнования, то есть от степени использования социальных резервов трудового коллектива, от степени охвата планированием всех основных граней социального развития коллектива.
Трудовой коллектив является не только первичной производственной, экономической и социальной ячейкой, но и органической составной частью политической системы социалистического общественного строя^. Как было особо отмечено в решениях ХХУ1
I. См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик.-М.: Юридическая литература,1980, с.6-7. съезда КПСС и ХП съезда БКП, в трудовом коллективе создаются все материальные и духовные ценности, укрепляется экономическая мощь Родины - основа основ общественного прогресса; переводятся на язык повседневной практики государственные планы, реализуются намеченные партией задачи; люди проходят закаляющую их школу труда, проявляют себя активными строителями коммунизма^.
Б последние годы было положено начало становлению и совершенствованию нового вида планирования, дополняющего и конкретизирующего народнохозяйственное планирование - планирование социального развития коллектива, которое постепенно охватило все сферы общественной жизни, стало неотъемлемой частью жизнедеятельности всех трудовых коллективов и в дальнейшем распространилось на другие уровни социальной организации общества - территориальный и отраслевой как комплексное планирование - экономического и социального развития.
Во исполнение решения ХХУ1 съезда КПСС в 1983-ом году был принят первый в истории Советского государства Закон СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. В это же время в НРБ во исполнение решений ХП съезда БКП обсуждались утвержденные Пленумом ЦК БКП "Основные положения партийной концепции нового Кодекса труда". Оба документа были опубликованы для обстоятельного, подлинного всенародного обсуждения, они стали воплощением воли советского и болгарского рабочего класса, всех трудящихся. Б обсуждении Нового Закона в СССР участвовали свыше 110 млн. человек, было проведено 1,23 млн. собраний коллективов, на которых выступили 5 млн. человек ; в обсуждении
1. См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 58, 127, 139, 176, 202-204: Материалы ХП съезда БКП. -М.: Политиздат, 1982, с. 22, 53-54, 65, 70, 94.
2. См.: Правда, 1983, 21 июня.
Концепции нового Кодекса труда участвовало около 4 млн. человек; было проведено свыше 65 тыс. собраний, на которых выступило около 308 тыс. человек^. Основное содержание и смысл этого важного документа заключается в следующем: "Надо создавать лучшие условия для полноценного и высокоэффективного использования трудового потенциала нации в целях увеличения материального и духовного богатства страны, неуклонного повыше2 ния благосостояния народа .
Бее это характеризует актуальность данной проблемы, избранной для исследования; актуальность ее заключается также в том, что в ней использован новый опыт, накопленный в Советском Союзе.
Советские и болгарские ученые, основываясь на ленинских идеях строительства социализма, разработали и продолжают разрабатывать методологию и методику планирования на разных этапах построения социалистического общества.
Работы видных советских ученых и организаторов планирования - Ф.Э. Дзержинского, Г.М. Кржижановского, Б.Б. Куйбышева, С.Г. Струмилина и других положили начало разработке и развитию теории, методологии и методики планирования в период построения социалистического общества в Советском Союзе. Б дальнейшем значительный вклад в разработку проблем планирования внесли И.П. Богданович, М.Б. Бреев, H.A. Вознесенский, И.А. Гладков, А.Д. Курский, Г.М. Сорокин и другие.
Поиск новых подходов к исследованию и решению теоретических и практических проблем планирования экономического и coli. См.: Резултати от всенародното обсъждане на "Основни положения на партийната концепция за новия Кодекс на труда. -София: Партиздат, 1983, с. 4. 2. Живков Т. 0 новой Концепции труда и трудовых отношений в социалистической Болгарии. Основные положения партийной концепции нового Кодекса труда, утвержденные Пленумом ЦК ЕКП, состоявшимся 29-30 ноября 1982 г. - София: София пресс, 1983, с. 97. циального развития в 60-70-е годы нашел отражение в работах
A.Г. Аганбегяна, Б.И. Брагинского, А.Н. Ефимова, B.C. Немчинова, В.В. Новожилова и многих других ученых. Большой вклад в разработку проблем социального планирования на основе богатого материала конкретных социологических исследований внесли H.A. Аитов, Ю.Е. Волков, Г.П. Давидюк, Л.А. Дмитрук, Д.А. Керимов, Л.Н. Коган, Э.М. Коржева, Н.И. Лапин, Н.Ф. Наумова, Э.И. Файнбург, A.C. Фриш, Л.Ф. Яковенко и другие.
Разработке методологии и методики планирования социальных процессов на предприятиях посвящены исследования таких авторов, как A.A. Баимбетов, Ю.Н. Барышников, O.E. Бойко, Э.А. Верещагина, А.Н. Гржегоржевский, Ю.В. Грибовский, Р.Л. Гордин,
B.Я. Ельмеев, Д.Н. Карпухин, В.П. Кочикян, В.И. Котелкин, Л.Э. Кунельский, М.А. Ланец, П.П. Лузан, М.Н. Межевич, B.C. Овчинников, Л.А. Олесневич, A.M. Омаров, A.C. Пашков, Л.В. Панова, В.Р. Полозов, М.И. Полозова, М.Н. Руткевич, Г.С. Слободянюк, B.C. Соловьева, Ж.Т. Тощенко, В.И. Успенский, Г.Я. Фролов, В.В. Чичилимов и другие.
Вопросы теории и практики планирования социального развития коллективов нашли отражение в работах болгарских ученых:
• Методологическим вопросам планирования социального развития трудовых коллективов посвящены работы П. Близнакова,
В. Ванкова, С. Влайкова, П. Ганчева, Я. Георгиева, В. Добрия-нова, Д. Димитрова, Г. Костова, М. Маркова, Ст. Михайлова, К. Петкова, П. Томова и других.
• Организационно-методические вопросы рассматриваются в работах П. Божичкова, Ф. Генова, Л. Зарчевой, 3. Иванова,
Д. Каменова, Т. Кожухарова, К. Опрова, Б. Попова, Т. Пачева, Л. Радулова и других.
Усложнение задач, возникших перед социалистическим обществом, и появление новых экономических и социальных возможностей обусловили необходимость дальнейшего повышения степени планомерности развития общества. Б.И. Ленин сразу же после победы Октябрьской революции говорил, что необходимо "не довольствоваться тем уменьем, которое выработал в нас прежний наш опыт, а идти непременно дальше, добиваться непременно большего, переходить непременно от более легких задач к более трудным. Без этого никакой прогресс вообще невозможен, невозможен и прогресс в социалистическом строительстве"^.
Необходимость проведения дополнительных исследований данной проблемы ощущается особенно в Болгарии. Об этом говорят и такие факты: по данным Болгарской Национальной библиотеки "Кирил и Методий", за последние 8 лет по проблемам планирования социального развития производственных коллективов есть только две диссертации; а по данным Национальной документации социологических и социально-психологических исследований, проведенных в НРБ с 1968 по 1980 гг., из 723 эмпирических социологических исследований только две посвящены целиком и специально этой теме и не больше 10$ из всех - по отдельным проблемам социального развития коллективов.
На этот факт было обращено внимание на ХП съезде ЕКП: "Необходимы исследования труда рабочего и труженика сельского хозяйства, социального развития трудовых коллективов. Социолог и психолог должны занять свое место на наших заводах и в хор зяйствах наряду с экономистом, агрономом и инженером" . Во исполнение решения съезда было принято Постановление Секретариата ЦК ЕКП (май 1982 г.) "О мерах по более широкому использованию социологических и психологических знаний в работе по
1. Ленин Б.И. Ценные признания Питирима Сорокина (напис.
20.XI.1918 г.). - Полн. собр. соч., т. 37, с. 196.
2. См.: Материалы ХП съезда ЕКП. - М.: Политиздат, 1982, с.70. совершенствованию производства? число заводских социологов и т психологов увеличилось в 3-4 раза и достигло 494 человек; только в 1983 году были проведены 324, а в 1985 году запланировано 370 эмпирических исследований. На национальном уровне было проведено несколько крупных, представительных социологических исследований по темам: "Участие трудящихся в разработке встречных планов" (1982 г.) в промышленности и сельском р хозяйстве , "Трудовой коллектив - хозяин социалистической собственности" (1983-1984 гг.)-в тех же отраслях; "Проблемы идеологической работы среди рабочих во время поездки на работу и после работы (1984 г.) и другие, это обогатило информационную базу планирования социального развития.
Эти работы, конечно, привели к некоторым успехам в исследовании данной проблемы. Но несмотря на достигнутые успехи, остается еще много нерешенных вопросов. Например, болгарские теоретические разработки затрагивают только отдельные проблемы развития коллектива (философские, нравственные, управленческие, организационные) и другие. А в условиях современного развития социалистического общества все больше ощущается потребность в комплексном исследовании этих проблем, причем не только теоретических, но и практических; это существенно помогло бы практике планирования социального развития производственных коллективов. До сих пор недостаточно исследованы и многие другие вопросы. Известно, например, что крупные промышленные предприятия как правило решают сравнительно успешно возникающие социальные задачи, а наряду с ниш действуют тысячи средних и мелких предприятий, на которых многие проблемы
1. См.: Георгиев Я. Изследванията в сферата на труда. - Партиен живот, 1983, № 5, с. 23-24.
2. По этому исследованию Секретариат ЦК ЕКП принял специальное решение, нацеленное на улучшение планирования социального развития коллективов, как нераздельной части встречных планов. социального развития до сих пор пока еще не решены. Недостаточно изучен и обобщен передовой опыт предприятий, на которых разработка планов и выполнение запланированных мероприятий социального развития коллектива осуществляются значительно лучше, чем на многих других предприятиях. Пока еще не обеспечена необходимая неразрывная связь планируемых мероприятий технического, экономического и социального характера.
И в практике планирования социального развития сохраняется еще много рутины: некоторые руководители формально подходят к разработке планов социального развития трудового коллектива, не понимают или недооценивают роль выполнения социальных мероприятий как фактора повышения производительности труда и развития самих трудящихся. Б результате такого подхода на некоторых предприятиях значительная часть производственного коллектива фактически не участвует в разработке планов, снижается заинтересованность рабочих в достижении лучших конечных результатов; снижается также творческая активность рабочих и эффективность использования реальных возможностей.
Остро ощущается и необходимость дальнейшего совершенствования комплексного - социального и экономического - планирования развития коллектива со всесторонним учетом тенденций и главных направлений научно-технического прогресса.
Необходимо также расширить круг и содержание источников социальной и экономической информации как одного из главных условий высококачественной разработки планов социального развития и их успешного выполнения.
Все больше ощущается необходимость выделения тех специфических задач, которые можно наиболее эффективно решать: отдельно на разных уровнях - трудового коллектива, отрасли и территории - и совместно, координирование. Практика планирования социального развития производственного коллектива подтверждает тот факт, что многие проблемы социального развития -удовлетворение потребности в жилье, в развитии сферы услуг, рациональное использование трудовых ресурсов, расширенное воспроизводство рабочей силы - можно эффективно осуществлять только на основе согласования интересов коллектива, отрасли, территории .
Пока еще в "тени" (в теоретическом и практическом плане) находятся поиск и реализация идейно-политических и социальных резервов коллектива, для использования которых имеются все условия. Недостаточно разработаны вопросы, связанные с исследованием большого воздействия условий труда и морально-психологического климата в трудовом коллективе на производительность труда. Недостаточно исследованы также проблемы внутриколлективного контроля за выполнением плана социально-экономического развития коллектива.
Общая цель исследования - наметить и обосновать пути дальнейшего совершенствования планирования социального развития производственных коллективов в промышленности НРБ как одного из важных факторов повышения эффективности производства и всестороннего развития трудящихся.
Конкретные задачи исследования:
• тщательно изучить и обобщить накопленный в СССР и НРБ опыт организации разработки этих планов, деятельность по их выполнению, а также организацию контроля за ходом их выполнения; проанализировать целевую установку составляемых планов и фактически достигнутую степень их реализации; проанализировать структуру планов (насколько взаимосвязаны их разделы), насколько обеспечены запланированные мероприятия необходимыми ресурсами - материальными, финансовыми, трудовыми; каковы применяемые методы оценки планируемой и фактически достигнутой экономической и социальной эффективности выполнения планов;
• выяснить, в какой мере предусматривается в планах социального развития производственных коллективов связь с развитием предприятий сферы обслуживания, которые должны помогать и помогают в решении многих социальных задач;
• проанализировать существующие взаимосвязи планируемых показателей социального развития коллектива с показателями социального развития отрасли и города, а также возможности совершенствования этих показателей; наметить пути улучшения координации планирования производственного коллектива, отрасли и города;
• изучить возможности дальнейшего расширения участия трудящихся в разработке и выполнении этих планов;
• проанализировать последствия отрицательного влияния нерешенных проблем на весь производственный процесс и на социальное развитие производственного коллектива (например, отрицательное влияние неблагоприятных условий труда, неудовлетворительного морально-психологического климата, недостаточно развитой сферы услуг внутри и вне предприятий);
• на основе изучения и обобщения опыта СССР и НРБ разработать некоторые конкретные рекомендации по совершенствованию планирования социального развития производственного коллектива в НРБ.
Ноше научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
• впервые проведен сравнительный анализ опыта НРБ и СССР по планированию социального развития производственных коллективов, намечены пути дальнейшего совершенствования этого планирования, как центрального звена управления социальными процессами в коллективе;
• обоснованы предложения по совершенствованию структуры планов социального развития производственных коллективов, в частности, предлагается выделить в планах специальный раздел посвященный коммунистическому воспитанию трудящихся"^; дополнено содержание планов мероприятиями по расширению участия членов коллектива в управлении производством, по снижению текучести кадров, по постепенному уменьшению дефицита кадров рабочих; усовершенствована система планируемых показателей;
• намечены и обоснованы пути развития сферы услуг непосредственно на предприятии и усиления ее взаимодействия со сферой услуг в регионе (в городе, в районе), где находится данное предприятие; разработаны рекомендации по определению такого масштаба услуг на предприятии, который обеспечивал бы достаточно высокий уровень обслуживания членов производственного коллектива при минимальной затрате их времени на использование этих услуг;
• разработана новая классификация социальных резервов; она в методологическом плане отличается от предыдущих классификаций; рекомендуется классифицировать социальные резервы по двум основным признакам: а) по возможности использования этих резервов (силами самих коллективов; силами только других организаций); б) по содержанию этих резервов (шесть групп) по их взаимообусловленности и взаимодействии, а также по их связи с непосредственной деятельностью коллектива;
• на основе анализа сложной взаимосвязи показателей, социального развития членов коллектива, рассмотрены возможности и пути формирования оптимальных пропорций: между различными
I. Эти вопросы в действующих "Методических указаниях" в Болгарии очень сужено включены как часть (т.2,раздел 1У) Экономический и социальный эффект проведенных мероприятий социального развития трудовых коллективов, т.2. Повышения трудовой и общественной активности трудящихся. подсистемами в самом коллективе (между числом рабочих и ИТР; между работниками высококвалифицированного, квалифицированного, малоквалифицированного труда; между показателями деятельности штатных органов управления и органов общественного самоуправления коллектива и др.); между показателями социального развития коллектива и экономического развития региона; а также некоторых других пропорций.
Практическая значимость результатов исследования:
• по результатам исследования составлена и направлена в директивные органы Болгарии подробная записка (31 страница текста и пять приложений) о путях использования одного из самых важных социальных резервов производственного коллектива -улучшения условий труда и его охраны;
• по состоявшейся договоренности, текст диссертации будет направлен: I) в Госплан НРБ для использования: а) при со- . вершенствовании раздела народнохозяйственного плана-на IX пятилетку (1986-1990 гг.) "Социальное развитие трудовых коллективов", б) при разработке новой Методики планирования социального развития трудовых коллективов; 2) в Центральный Совет Болгарских профессиональных Союзов; 3) в Плановую комиссию города Софии для улучшения координации плана социального развития трудовых коллективов и плана развития сферы услуг непосредственно на предприятиях и в районах города;
• результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке указаний партийным комитетам районов и предприятий по усилению партийного руководства деятельностью в области планирования социального развития трудовых коллективов; основные результаты исследования могут быть использованы при чтении курса лекций "Научное управление социально-экономическими процессами", в частности по теме: "Пути совершенствования планирования социального развития производственного коллектива".
Отдельные выводы и предложения были доложены на методологических семинарах в АОН при ЦК КПСС и изложены в опубликованной автором статье.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют положения и выводы о роли трудящихся масс в управлении производства, сформулированные в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина, их творческое развитие в материалах съездов КПСС и ЕКП, других братских партий, в Конституциях НРБ и СССР, в решениях Политбюро Центральных Комитетов КПСС и ЕКП. Материалы международных и национальных совещаний и конференций по проблемам планирования социального развития производственного коллектива, а также работы советских и болгарских ученых и других специалистов. Методологической основой данного диссертационного исследования является комплексный подход, позволяющий более полно рас!фывать объективно существующие связи между экономическими и социальными процессами, между планированием социального развития производственного коллектива, отрасли, территории. Примененной методологией исследования обусловлены и использованные автором конкретные методы исследования, в том числе социологические, статистические , сравнительно-аналитиче ские.
При проведении исследования были использованы следующие основные источники:
• директивные материалы: постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦК ШКСМ и ВДСПС, постановления ЦК ЕКП, Совета Министров НРБ, ЦК ДКМС и ЦС ЕПС; планы социального развития коллективов, отраслей, районов, городов; отчетные документы ЦСУ СССР, ЦСУ НРБ; протоколы собраний членов коллективов обследованных предприятий, справки, отчеты, сводные доклады и другие материалы;
• материалы Совета Министров НРБ, Государственного планового комитета, Министерства финансов, ЦС ЕПС, Окружных народных Советов, Министерства здравоохранения, Министерства машиностроительной промышленности и некоторых других министерств и ведомств;
• материалы центральных и местных партийных, профсоюзных и других общественных органов;
• результаты проведенных и проводимых в НРБ и СССР в период работы над диссертацией социологических исследований, а также данных социологического исследования, проведенного с участием автора на этапе подготовки инструментария исследования, а также на этапе анализа и обобщения его результатов;
• первичные материалы по планированию социального развития нескольких промышленных предприятий: ЗММ - София, КПМИ "Г. Костов" - София, ГП "Фурнир" - София и НПО "Малчика" -София.
Структура диссертационной работы: введение, три главы (восемь параграфов), заключение, приложения, список основной литературы. В первой главе рассматривается планирование экономического и социального развития в единстве как объективно обусловленный процесс. Специальное внимание уделено возрастающей роли производственного коллектива как объекта и субъекта планирования. Вторая глава посвящена анализу опыта планирования социального и экономического развития производственного коллектива, в том числе более подробно рассмотрена степень использования некоторых особо важных, по мнению автора, социальных резервов. Третья глава посвящена разработке следующих основных направлений дальнейшего совершенствования планирования социального и экономического развития производственного коллектива: расширения круга источников и углубления содержания информации для разработки планов развития коллектива и л проведения анализа их выполнения; более тесного согласования планируемых показателей социального развития коллектива с показателями социального развития отрасли и города; улучшения координации планирования социального и экономического развития коллектива и планирования развития сферы услуг на предприятии; укрепления материальных основ повышения уровня социальной активности коллектива.
